新财长肖捷：掌管国家钱袋子的挑战

付聪

“与前任财政部长楼继伟类似，肖捷同样是学者型与改革派官员。另外，肖捷在国务院的任职时间更长，在地方也有过任职经历，可能会让他更加知道如何协调各方关系。”

“与前任财政部长楼继伟类似，肖捷同样是学者型与改革派官员。另外，肖捷在国务院的任职时间更长，在地方也有过任职经历，可能会让他更加知道如何协调各方关系。”上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建说道。多年前，他曾参加肖捷召开的税收座谈会，胡怡建回忆说：“肖捷对税收很有自己的见解，也很重视专家的意见。”

2016年11月7日，根据新华社消息，第十二届全国人民代表大会常务委员会决定，任命国务院原副秘书长肖捷为财政部部长。值得一提的是，其时肖捷正陪同李克强总理出访。

彼时年末将至，中央经济工作会议召开在即。这场高规格的经济会议，将成为来年经济发展的“风向标”。国际关系学院公共管理系副教授储殷当时表示：“在中央经济工作会议即将召开，肖捷此时担任财政部长，说明中央对他的能力是高度认可的。”

“财政部当下面临的最大挑战主要有两个方面。”中国财政科学研究院副院长王朝才说，“第一，中国经济进入新常态，财政增长缓慢，民生支出压力大；第二，改革进入深水区，涉及各方利益，各方也仍然在博弈，如何处理中央与地方、国家与社会等各方的财权与事权关系，是难度很大的挑战”。

曾与楼继伟合写论文

肖捷金融科班出身，1978年考入中国人民大学财政系财政金融专业。1982年，毕业后的肖捷进入到财政部综合司，担任综合计划司长期计划处干部，此后历任综合计划司长期计划处副处长、处长，综合计划司副司长，综合司司长、国库司司长。

肖捷先是在1987-1989年前往联邦德国进修；1992年9月-1995年7月，又在财政部财政科学研究所财政专业在职研究生班学习，获经济学博士学位。

1987年，肖捷与楼继伟等人一起发表了题为《关于经济运行模式与财政税收改革的若干思考》的论文。在该文中详细讨论了中央、地方、企业的事权划分，行政性分权等问题。这可以看成是两位未来财长的一次学术合作。

2001年，年仅44岁的肖捷出任财政部副部长，成为了当时最年轻的副部长，分管财政综合、国库和社会保障事务，并协助时任财政部主要领导处理农村税费改革日常工作。

2005年7月，肖捷离开工作了23年的财政部，出任湖南省省委常委、副省长。现任中国上市协会党委书记的姚峰曾是肖捷早年的同事，他撰文《我所认识的肖捷》一文中，透露肖捷在湖南省工作的两年多时间里，先后协助周伯华、周强两位省长工作，为湖南的经济、社会发展作出了重要贡献，口碑极佳，深获湖南人的认可和赞誉。

在文章中，姚峰还写了肖捷在湖南的三段往事。

肖捷来到湖南后，特地声明自己只抽北京出产的香烟，并对外宣称自己其他的烟抽不惯。姚峰写道：“他本来抽烟很杂，但为了防止有人给他送烟，而采取了这么一种策略。”

第二则往事则是肖捷开会的故事。当时，湖南省按照国务院关于证券公司综合治理的工作部署，对辖内四家证券公司进行清理。一次一家证券公司就重组方案给他汇报，汇报的材料厚厚一沓，肖捷进入会场后，听了几句话，就打断了汇报人的发言，直接提问：“现在问题在哪？需要省政府怎么支持你们？”在现场的一位官员表示很久都没参加过这样短小而又高效率的会议了。

第三则往事则是肖捷在湖南曾专门推荐人去长沙的贾谊故居参观。贾谊曾著有《过秦论》，提出以民为本的治国理念。关于肖捷本人对于历史的态度，还有一处细节，他在给《中国税务年鉴》创刊20周年时写信道：“以史为鉴，可知兴衰。”

“肖捷在地方工作的经历，让他了解了地方财政的真实状况。为他日后在财税改革中，尤其是处理中央与地方关系上提供了宝贵的经验。”胡怡建表示。

写过不少 “营改增”的报告

2007年8月，在湖南历练了两年的肖捷回到北京，出任国家税务总局局长。

回头看看，我国历任财政部部长，不少履历表中都担任过国税总局局长或副局长，此前的项怀诚、金人庆、谢旭人皆是如此。储殷表示：“国税总局主要负责人的资历，必然使其非常熟悉财政业务，对担任财长很有帮助，毕竟财税不分家。”

当年年底，履新国税总局一把手的肖捷召开了一场与税收专家的座谈会，上海财经大学公共经济管理学院教授胡怡建等八名财税专家来到了会场，回忆起当时的场景，胡怡建说道：“当时肖捷很仔细地听了我们几个人的发言，他对专家的发言很重视。他自己对财税的见解也很独到。”

在2008年中央经济工作会议上，“结构性减税”一词被正式提出。“保增长、促发展”成为当年中央经济工作会议的主题。肖捷作为国税总局的一把手，“结构性减税”成了他工作中最重要的主题。从2009-2012年全国税务工作会议上，肖捷每年都会提到结构性减税。

2012年1月1日，“营改增”作为结构性减税的重头戏拉开了帷幕——上海交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。一个月后，肖捷前往上海调研，当年，他还调研了北京、广东等地“营改增”的情况。

“肖捷对业务很熟悉，他还给总理和国务院写过不少关于营改增的报告。” 胡怡建说道。

在国税总局的六年时间里，为人低调的肖捷也曾表露感性的一面。2010年，他在人民网“部委领导留言板”看到“让我们纳税人也活得有尊严”的留言，大发感慨，专门撰文呼吁“保护纳税人的合法权益，维护纳税人应有的尊严”。

央地问题待解

如今，阔别了财政系统三年的肖捷，接棒楼继伟。近年来，财政部接连操刀推进了地方债务管理、预算制度改革、清理税收优惠、推广PPP模式等系列财税改革，当然，“难啃的硬骨头”仍有不少。

南京国际税收研究会副会长刘小川表示：包括中央和地方之间财税关系的立法和具体落实；新预算法的落实；六大税种的立法和修法，还有税制改革等问题。

2016年8月，国务院印发《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》。在这份文件里，详细划分了中央和地方财政事权和支出责任划分。

当时，王朝才就表示：“这其中涉及了利益集团。它们想让该清楚的地方不清楚，从中谋利。”如今肖捷履新，王朝才表示摆在财政部面前最大的挑战便是要处理中央和地方的关系。

除此之外，按照《深化财税体制改革总体方案》，从2016-2020年，中国要建立起比较完善的现代财政制度。在这其中，预算更加科学化、决算公开如何突进成为了重要的一环。

在财税改革领域，房产税和个人所得税同样是被反复讨论的问题。二者到底如何征收、征收多少，一直是難以解决的问题。

刘小川表示，“目前，房地产税推进速度缓慢，个人所得税改革基本没有进展。”2016年11月11日，新财长上任4天后，财政部税政司的所得税处分拆为个人所得税处和企业所得税处。刘小川认为，这的确释放了个人所得税改革推进加快的信号。

同时，根据十八大要求，中国将逐步提高直接税比重稳定宏观税负，也意味着要降低间接税的比重，其中房地产税就属于直接税。对于财政部来说，这其中的文章大有可为。

上海财经大学教授蒋洪认为，直接税的调控比间接税更加复杂，利益更加敏感。哪个群体提高，提高多少，这都是复杂的利益分配。这将充分考量我们财政决策者的改革勇气与智慧。