极端天气下对农节目应急机制初探

朱玉文

【摘 要】本文以甘肃台经济广播《12316“三农”热线》为例，阐述对农广播节目如何建立并运用好应急机制，提出要让应急直播预案制度化，并借助新媒体，提升对农服务的水平，更好地服务“三农”。

【关键词】对农广播节目 极端天气 应急机制

【中图分类号】G222 【文献标识码】A

长期以来，我国农业靠天吃饭的格局尚未彻底打破，寒潮、干旱、冰雹、沙尘暴等极端天气，每年都给农业生产造成巨大损失。有数据显示，中国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。一般年份，全国受灾害影响的人口约2亿人，其中因灾死亡数千人，需转移安置300多万人，农作物受灾面积4000多万公顷，成灾2000多万公顷。随着国民经济持续高速发展、生产规模扩大和社会财富的积累，灾害损失有日益加重的趋势。灾害已成为制约国民经济持续稳定发展的主要因素之一。①近年来，农业信息化建设取得成效，多地农牧部门和广播电视及新媒体迅速联合，对农技术支持及政策宣讲的节目越来越多，为对农广播建立极端天气下的应急报道机制奠定了基础。

党和国家对“三农”问题高度重视，随着一系列有关“三农”的新理念、新论断、新举措的贯彻落实，在农村有着广大受众群体、影响力广泛的对农广播节目，将会进一步受到全社会的关注。对农广播节目是联系“三农”的桥梁。新时期，面对自然灾害频发，应赋予对农节目发布应急信息的功能，才能更好地達到为“三农”服务的目的。本文以甘肃省广播电影电视总台经济广播《12316“三农”热线》为例，阐述对农广播节目如何建立并运用好应急机制。

一、“极端天气”下的应急处置经验

2008年4月1日，甘肃电台经济广播对农信息服务类节目《12316“三农”热线》开播。节目通过解读惠农政策、指导农业技术、发布供求信息，解决了大量农民生产生活中遇到的难题，为农业增效、农民增收、农村发展发挥了独特的作用。节目开播八年来，已经从当初的一个热线栏目，发展到今天集传统媒体与新媒体相结合的综合信息服务平台。

甘肃省位于祖国西部地区，地处黄河中上游，地域辽阔，生态环境复杂多样，省人口总数中乡村人口超过一半。《12316“三农”热线》作为服务“三农”的节目，收听人群大部分居住在农村。而农村由于地广人稀、交通不便、信息不灵，又是最易受到自然灾害威胁和损害的地域。所以，农业广播节目自然担当起发布应急信息的重任。《12316“三农”热线》从开播起，就对应急信息的发布非常重视，从常态化的农业技术指导，到应急状态下的及时发声，节目逐步让农牧、广电、电信、气象等多部门形成了默契的合作关系，发挥各自优势、协同工作，做到了及时、准确、权威发布。

经过几年来应急报道的历练，《12316“三农”热线》逐渐积累了“极端天气”下农业节目的应急处置经验。

（一）把专业做到极致

专家型的主持人、记者是办好专业化广播节目的必然要求。农作物灾害是我国的主要农业灾害之一，它具有种类多、影响大、并时常暴发成灾的特点，农作物灾害与旱、涝、台风、冰雹，气温异常等自然灾害密切相关，其发生范围和严重程度对我国国民经济，特别是农业生产常造成重大损失。作为对农广播节目，要对本区域内农业生产特点烂熟于心，什么季节易发生何种农作物灾害，如何防治？作为农业节目的记者和主持人，一只脚插在土地里、一只脚插在直播间，联系实际、深入基层才能成为专家型记者。例如：甘肃是全国小麦条锈病“策源地”和重要的菌源区，而且甘肃省陇南地区又是“策源地”中的核心区，管控好这一区域的小麦条锈病，关乎全省乃至全国小麦生产和粮食安全。为此，甘肃《12316“三农”热线》栏目组每年都会派一线记者到陇南小麦种植区，会同小麦种植专家，从当年发病时间、发病区域、发病特点等多个要素出发，及时发播当年小麦条锈病防治预案和防治时间表，遵循往年条锈病传播规律，制定出不同县区的防治计划，从源头上为小麦条锈病的防治打好主动仗。此外，为了让大家学习到更多的专业知识，栏目组还会定期举办小型学习班，对农业相关法律法规、国家出台的一些相关政策，以及重点农作物品种的知识、病虫害常识进行讲解，丰富了团队的专业知识储备。

（二）快速反应能力

极端天气往往来势猛，影响大，这就需要整个节目团队提高应急意识，练就快速反应能力。2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第二十九条明确规定：新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传。②新闻媒体除了按要求进行应急等信息的发布，还要练就快速反应能力，以便及时、准确地把应急等信息传达给受灾群众。作为即时传播的对农广播节目，更应如此。对于目前仍处于“靠天吃饭”的广大农村群众，能够及时得到“极端天气”的预告还远远不够，他们还欲获知灾害程度及如何应对等问题，这些就要依靠新闻媒体对信息的进一步解读，而对农广播节目恰恰可以做到这一点。比如：2014年4月22～23日，甘肃全省从西向东经历了大范围的强降温及沙尘天气。栏目组迅速联系西北区域气候中心首席预报员，在频率整点资讯和半点气象时段，轮盘播出大风及沙尘天气预警信息以及预防小贴士，直播连线敦煌、张掖、金昌、武威等地农业部门一线调查人员，了解大风和沙尘天气给当地农业可能造成的损失。同时，栏目组联系农业设施、蔬菜栽培等领域的专家及时跟进，针对大风来临前、过境后不同情况，介绍不同的应对措施，不仅如此，节目还连线了农业技术专家。组织植保、中药材、果树等领域专家，分门别类予以技术支持。经过后期调查，由于预警信息发布及时，预防及善后措施发布到位，大部分地区的听众，均有效降低了灾害带来的不利影响，保证了人民群众生产生活的安全。

（三）强大的统筹能力

防灾、减灾工作是一门综合学科，牵扯面广，涉及的部门也是方方面面。农业广播节目是发布信息、沟通受众的平台，遇有特殊自然气象，如何协调好政府及各部门联动，进行信息的及时、准确发布，是节目一直的追求。

“5·12”汶川特大地震波及了甘肃部分市州的农村地区，在专业防疫部门到达之前，死亡的牲畜如何及时做到无害化处理迫在眉睫。栏目组迅速启动应急预案，次日上午，节目组迅速邀请甘肃省兽医局、动物疫病防控中心的专家协商直播预案，确定了“死亡牲畜规范化处置措施”这一主题。节目直播过程中，现场连线一线记者、当地群众和畜牧业主管部门，初步了解畜禽处理情况，适时穿插专家对灾后不同情况畜禽的处理意见。随后，甘肃省动物疫病防控中心的两位专家，就死亡牲畜的规范化处置流程、死亡牲畜圈舍消毒杀菌操作流程进行了详细的介绍。为了增强节目的传播效果，5月14日，节目进行了重播。据后期反馈信息来看，一些道路中断、防疫力量未能及时到达的地区，通过收听这两天的节目，及时采取措施，有效防范了灾后动物疫病的发生和蔓延。

二、挖掘传播模式，提高服务质量

随着我国农业发展模式向更高层次发展，对农广播节目必须尽快适应农业现代化发展进程，为受众提供信息化程度更高的服务。未来的《12316“三农”热线》节目，不仅要在直播硬件上升级，更要在服务方式上迈进。

（一）应急直播预案制度化

通过几年的积累，栏目组已經形成了一套比较成熟的节目应急预案，我们要将其形成制度，进行程序化设计，并将其运用到今后的工作中，一旦遇到突发极端天气就“照方抓药”，这样既省去了繁冗的协调工作，又减少了直播过程中出现不应有的失误。

预案总体框架设计如下图所示：

（二）借助新媒体，提升对农服务的水平

随着移动互联时代的到来，广播要充分融合新媒体，将无形的表达见诸于有形的介质，让受众“看得见”，提高直播的传播力。以往在节目中农民朋友只能通过热线电话或手机短信反映问题，受到方言、表达能力和判断力的限制，解决问题的效率大打折扣。主要表现在：普遍性问题解疑释惑缺少渠道；预防预警信息发布时、度、效把握不到位；事后的跟踪回访和效果评价缺少手段等等。

随着我国加大农村信息网络基础建设投入，“村村通”信息已经指日可待。这就为“12316热线”建设更强大的信息服务平台创造了先决条件。同时，传统媒体和新媒体融合的不断深入，基于大数据分析技术平台支撑的新型媒体雏形已经出现，为农业节目拓宽服务渠道，强化服务手段，提升服务质量提供了难得的机遇。在今后的节目中，可以运用4G网络直播，让专家和农民进行面对面的交流，更直观地解决农民在动植物病害方面遇到的问题；利用互联网大数据分析，可以针对常年多发高发的病虫害，提前进行预判，提前进行防治，减少农业生产损失；利用新媒体制作播出手段，利用微信、微博等互联网平台，将信息进行“碎片化”传播，使这些信息得到更便捷的利用。这一系列手段的使用，将进一步提高基层农民信息服务的针对性和时效性。

三、结语

我国是农业大国，有悠久的农耕文明和广袤的耕地面积，农业人口众多。“三农”问题关系到农民的利益、国家的安宁和社会的发展。作为专业的对农广播节目应不遗余力地为“三农”服务。

而在应对极端天气的应急传播中，对农广播节目天然具有指导性、实用性、专业性、权威性强的特点。建立健全应急状态下的直播体系非常重要，可以更好地体现广播媒体的应急服务功能。面对新媒体的快速发展，专业节目只有在“专”字上做足文章、做好文章，才能扬长避短，始终拥有自己的听众。

注释

①百度百科，http：//baike.baidu.com/link？url=YB2SKopGOh3wJRUqPWQy8d1emdJ1mg-PGjzr4PBgcx8aTxTc3U-l6N4IjdVVJYqtYHNAP0bm2KriQytet8MqOe-D-I3BtaPJEC2b0YkUYQLZK2n3enjoC7fIdc9SA6wgmX2I59Lw-tQMHmwMHYfdfa.

②《中华人民共和国突发事件应对法》，百度百科 http：//baike.baidu.com/link？url=CQ7LX9lyyk8ASofnosu50F-fc31YfirVb-J3641zS4m4ecP6D_J9LPpg38LoFBboWFUpzOE_ySlSQ_F0vUD57raVO6RwFkZQJtrth3mRXZB0SS5kR3WVpM8F5IR5YTDQiPXj6ZxRa3d9nT9mQhLqmQsz-5qR4GzmisKDGhDUG9kJUk4uu1A2mP_qR69INQbFhGY0T_3X3TWEzI55EjvX_HxnYUvuySe8zvWB5bHzejIJmk8Hr6hWT7jzRrOF44wQh5r-HPp5eIvu0PCovX-lK3jCR2ROZh-Qnd13tjIjjhPkjtFLvYHucQhWukZC_7wbcQzyFnTCJf_wECA3KGIpD1ZDaFQrBoNt0_DsljIc1FkihsymsGKPjcslCNmpwY7S.

（作者单位：甘肃省广播电影电视总台经济广播）

（本文编辑：李静）