我国公路管理体制改革面临的问题和对策研究

赵健 徐青

摘要：随着经济的发展，我国的公路建设事业得到了很大的提高，尤其是在高速公路的建设方面，其管理体制也得到了很大 的完善。但是由于我国的实际情况造成的影响，使得管理体制方面非常混乱。因此，深化高速公路管理体制和运行机制改革， 既是加快公路建设的动力，又是交通公路事业健康发展的必要条件。

关键词：高速公路；管理体制改革；问题；对策

中图分类号：F592 文献标识码：A 文章编号：2095-3178（2018）19-0258-01

前言：

公路事业是我国基础设施的一项重要部分，能够有效的推动国

民经济的发展，随着我国公路事业建设规模的不断扩大，对公路建 设投入力度的也逐渐增大，交通管理中公路管理体制的改革成为当 前主要的研究课题。在建设我国特色公路管理体制的过程中，仍存 在一些问题，影响公路管理体制的改革效果。因此探究我国公路管 理体制改革面临的问题和对策具有非常重要的意义，能够有效的提 高公路利用率，在管理体制的作用下保障公路长期的使用，为相关 研究提供参考意见。

1 改革高速公路管理体制的重要性

高速公路具有全封闭、快速、全立交、大流量的优点，这些都

是普通公路所不具备的，它也因此成为现代交通运输最主要的工具 之一，所以要发挥高速公路的特殊的优势和功能，这些对高速公路 的管理制度就提出了更高的要求，必须要有科学的管理体制作为保 证。同时，从技术角度和管理角度来看，高速公路的管理要比一般 公路的管理的具有更高的难度与复杂性，因此，高速公路必须依据 自身情况与特点，建立一个与之相适应的科学的、合理的、高效的、 规范的管理制度。若高速公路具有完善的管理制度，那么就可以高 效地利用高速公路为国民经济的快速发展服务，也可以及时地处理 高速公路上的不同的突发性事故，这样政府部门也可以提高做事的 效率与质量，改善政府的形象，对于建设社会主义和谐社会也有重 要

的意义。

2 我国公路管理体制改革面临的问题

2.1 公路内部管理机制过于死板，存在职能割裂问题

交通安全、路政、收费、配套服务及养护是公路管理的主要内

容，各项管理内容相互联系，但是设计管理工作中，公路管理职能 常常出现职能割裂问题。公安部门的主要工作任务就是维持公路交 通通畅、维持交通秩序，确保公路交通安全等公路交通管理，而交 通部门的工作任务则为公路运政管理、公路养护及相关设施的修建 等，这两个管理部门将工作范围的界限划分的過于清晰，认为公路 管理工作应由公安部门执行，割裂了公路交通安全管理，影响公路 的运行效率，增大了公路运行的安全风险。政府行政部门对公路管 理企业有着一定的管理权限，公路管理企业并不是真正意义上的独 立利益主体，所以在管理工作中缺乏竞争意识，公路内部管理机制 缺乏活力，从而使得公路管理效率低下。

2.2缺乏良好的公路管理法制环境 近年来，我国公路事业发 展势头迅猛，但相关法制建设力度仍存在一定的滞后性，尚未形成 统一、系统的公路管理法规制度，在对公路进行管理的过程中主要 依靠的是普通公路法规或区域公路管理法律条款。企业是当前公路 管理的主体，由于法律关系不够明确，很容易导致公路经营者和行 政管理人员出现纠纷。在缺乏系统的法规制度约束的条件，公路管 理责任的划分不够明确，各部门的管理权限存在矛盾及冲突，在执 行公路管理任务的时候，如果发现一些违法行为也不能采取措施进 行处理，影响公路管理的效力。

2.3 公路财务管理模糊不清

整个公路管理过程中都涉及到财务管理，公路事业的健康、持

续的发展同财务控制及管理有着紧密的联系。在公路管理体制改革 过程中，主要存在公路财务管控力度较弱、财务管理制度标准设置 不完善、财务管理机制不健全、缺乏科学的财务管理理念的指导等 问题。在落后的公路财务管理观念指导下，面对复杂的公路管理内 容，缺少相关制度的约束和管控，管理体制改革根本不能落到实处， 达不到公路管理的目标和计划。3 公路管理体制改革问题的解决对策

3.1 激活内部管理机制，对公路管理职能进行整合

公路管理体制改革应建立在明确了解公路管理关系的前提下，

把握管理规律，遵循高效管理的原则，构建综合性的管理体制，使得公路管理工作有一个完整、系统的管理机制。同先进国家相比， 我国公路管理体制改革比较落后，可以学习其他国家的管理优势及 经验，对公路管理体制及模式进行进一步的改革和创新，实现标准化的统一管理，确保公路管理工作能够有秩序、高效简洁的实施。在实际工作中，应调动公路内部管理机制的灵活性，整合公路管理 职能，结合我国公路管理体制的实际应用状况，秉承公平、效率二者统一的理念，使公路管理更具市场化的特点，具体划分不同公路管理部门所承担的责任和享有的利益，促进公路管理机制的深化改 革。

3.2 加强公路管理的法制体系建设

专业性强、内容复杂是公路管理体制最显著的特点，在体制改

革过程中一定要加强法律法规体系的建设力度，提高对公路管理体 制立法工作的重视度，为公路管理体制的实施提供坚实的法律基础， 按照相关法律条例，有条不紊的开展管理体制建设工作。此外，还 需要弥补公路管理体制中法律法规方面存在的不足，健全法制体系 中公路管理的范围、责任及主体等内容，使公路管理体制改革向着 科学化、规范化和法制化的方向发展，不仅可以为公路管理体制的 落实提供法律基础，还能使公路管理工作更加细化，解决公路经营 主体利益和责任相互冲突的问题。

3.3 严格落实公路管理体制的财务管理工作

针对公路管理体制中财务管理模糊不清的问题，一方面可以加

强公路财务管理机制的建设力度，制定更加详细的控制和管理措施， 另一方面还要提升公路财务管理人员的职责道德和专业素质及能力， 将公路财务控制及管理进行有机结合，从多个角度共同提升公路财 政管理水平。只有严格落实公路管理体制的财务管理工作，才能确 保公路管理制度改革的良性发展，为公路事业的进步奠定坚实的基 础。

3.4 确立公路经营目标

处在市场经济体制下，公路管理在公路经营目标方面的认识相

对薄弱。首先需要树立正确的经营目标，充分发挥公路管理体制的 作用，针对公路经营制度进行研究，确立不同部门间的关系，明确 公路经营主体及目标；其次，依据公路经营政策，给予一定的鼓励 和支持策略，调动公路经营者的积极性，最大限度的降低公路经营 风险；最后，需要利用多种融资途径，为公路管理提供充足的动力， 形成健全的公路管理约束机制。

结语：

公路管理体制改革对我国社会的发展起到非常关键的作用，然

而在实际改革过程中仍存在一些问题，影响公路管理效率的提高， 这就需要从公路发展规律及需求入手，采取激活内部管理机制，对 公路管理职能进行整合，加强公路管理的法制体系建设，严格落实 公路管理体制的财务管理工作，确立公路经营目标和提升公路管理 的信息化水平等针对性的措施，完善当前公路管理体制，构建具有 中国特色的公路管理体制，推动我国公路事业的高速发展。

参考文献

[1]张天毅.我国公路管理体制存在的问题及对策研究[D].

华中师范大学，2017.

[2]文宏，张德宝.当前我国交通行政管理体制改革的目标趋 势[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2017（04）.