肯尼亚——内罗毕：非洲国家如何实现跨越式发展

文/乔睿（工信部电子科学技术情报研究所） 本刊编辑整理/李晓春

肯尼亚
——内罗毕：非洲国家如何实现跨越式发展

文/乔睿（工信部电子科学技术情报研究所） 本刊编辑整理/李晓春

内罗毕（Nairobi）是东非国家肯尼亚的首都，位于中西部海拔1680m的东非高原上，面积684 km2，人口约300万（见图1）。1907年，由于该市重要的交通枢纽位置，内罗毕被英属东非殖民地设为首都，1963年肯尼亚独立后继续将这里作为首都。内罗毕官方语言为英语和斯瓦希里语。目前，联合国人居署（UNHABITAT）与环境署（UNEP）的总部皆设在内罗毕，国际民航组织（ICAO）的非洲东部、南部办事处设于该市，谷歌、微软、IBM等公司也均在该市开设其非洲办事处。

在华为公司2014年发布的全球联接指数（GCI）报告中，肯尼亚进入了全球国家排行榜前三。该报告认为，发展中市场在宽带应用方面主要面临两大障碍，一个是缺乏基础设施或者质量较差，另一个是缺乏本地应用和内容，而肯尼亚在这两方面的表现均可圈可点。

图1 内罗毕的地理位置

首先，在技术引进、技术进步等方面，肯尼亚是非洲大陆上当之无愧的领导者。2009年，第一条海底网络电缆拉到了肯尼亚海岸边，此后，肯尼亚的网费大幅下降，带宽迅速增加（现海缆数已达到四条）；2011年，肯尼亚最主要的电信供应商Safaricom推出了非洲范围最大的云计算服务，这又使得肯尼亚本土和外资企业接入互联网的门槛大幅降低。目前肯尼亚有大约1600万的因特网用户，该国政府承诺将本国GDP的2.4%用于增强联接，在2018年之前将本国的移动宽带应用率从2011年的9%增加至57%。

其次，良好的基础设施条件带动了肯尼亚众多互联网中小创业企业的发展，催生了大量的商业创新。创立于2010年、位于内罗毕市中心的iHub（Nairobi Innovation Hub）为企业家、设计、编程和研究人员提供公共研究空间，吸引投资人为有前途的技术系统投资（见图2）。截至2014年，iHub已孕育了150个新建企业，其中包括了开发农产品交易应用M-Farm、畜牧养殖服务应用iCow、医患沟通应用Medkenya等与本地生产生活紧密结合的移动应用的企业。

图2 iHub内景

内罗毕是入围2015年入选ICF世界智慧城市TOP21的唯一非洲城市。该市智慧城市建设过程中的创新主要集中在以下三方面：移动支付、智慧交通和灾难救援。

一、移动支付

M-Pesa是2007年英国移动运营商沃达丰与肯尼亚电信公司Safaricom联合推出的移动支付项目。M是指Mobile，Pesa在斯瓦西里语中是钱的意思，M-Pesa便是“移动钱包”。在一个很少有人持信用卡或能够获得银行服务的国家，M-Pesa促成了前所未有的金融变革（见图3）。

图3 M-Pesa服务宣传海报

2007年，M-Pesa移动支付系统作为一个P2P交易平台在肯尼亚正式投入使用。研发者英国移动运营商沃达丰的最初设想是希望农村妇女可以使用该系统进行小额信贷，但肯尼亚人后来也逐渐意识到M-Pesa可被用于用户之间的小额转账，用户能够通过这个应用进行汇款、追加费用和支付账单的操作。经过8年的发展，肯尼亚境内有8万个M-Pesa代理商，雇佣了上千名员工，内罗毕街边随处可见这些代理商。M-Pesa的服务范围目前已扩展到了购物、医疗、教育、交通、酒店等现代生活的方方面面，肯尼亚民众90%的生活费用，如水费、电费等都是通过M-Pesa进行支付的，除此之外，肯尼亚政府还通过这一系统开展电子办公，如更新驾照、护照申请和其他服务等。

目前，有74%的肯尼亚成年人都在使用M-Pesa 收付款，这个系统上流动着肯尼亚估约43%的GDP。M-Pesa的成功将肯尼亚全国的手机占有量扩大到了近70%，也带来了巨大的经济收益。2013年，其带来的利润占Safaricom公司总收入的18%，占肯尼亚国家GDP的两位数。

M-Pesa移动支付系统能够最先在肯尼亚落地生根有其必然性。首先，肯尼亚银行系统不发达，在M-Pesa推出之际，肯尼亚每10万人仅拥有1.5个银行网点、1个ATM取款机。其次，肯尼亚最大的移动运营商Safaricom在肯尼亚手机市场占据垄断地位，其用户人数占肯尼亚人口总数的37%，它与沃达丰合作推广M-Pesa的优势显而易见。再次，大量生活在海外及大城市的肯尼亚人要向家里寄钱，这对M-Pesa来说是最大的商机，传统汇款转账方式（比如银行汇款）手续费很高，而在M-Pesa推广初期，Safaricom“把钱寄回家”这一简洁直白的广告语直截了当地回应了市场需求。最后，2007年肯尼亚遭遇选举骚乱，在2008年骚乱还未平息之际，M-Pesa被非政府组织广泛用于向受困在贫民窟的人们提供救助，当时银行纠葛在权力纷争中，人们觉得M-Pesa账户比银行更加安全方便。

在M-Pesa这一“杀手级”应用的催化作用之下，肯尼亚直接跳过固网而发展移动网络，跳过银行而由电信公司发展支付系统，形成了独特的互联网生态环境。已经有众多应用程序在M-Pesa的基础上进行功能的进一步拓展，比如帮助消费者跟踪付款记录的PesaPal和让企业能够也接受移动支付的KopoKopo等。移动支付系统在肯尼亚的迅速增长既体现了非洲的创新精神，也是非洲发展置换成本较低的体现。M-Pesa的成功经验使其他国家和地区开始大胆践行这一模式，目前，M-Pesa已在坦桑尼亚、阿富汗、印度和一些东欧国家得到了很好的复制与推广。

二、智慧交通

2013年11月，位于内罗毕的IBM非洲实验室（IBM Research-Africa）发布了一款名叫Twende Twende的移动应用，帮助内罗毕的居民避开交通拥堵。Twende Twende在斯瓦希里语中的意思是“出发（Let's go）”，它依赖于一个中心系统推荐路线。该中心系统使用图像识别算法处理交通流量摄像机源的图像，然后使用另一个算法预测摄像机没有覆盖到的地区的交通情况，用户可通过SMS短信获取推荐行驶路线。IBM东非公司的销售总监Amit Dave在一次智能计算峰会上演讲时表示，Twende Twende旨在利用云计算平台实验处理内罗毕交通问题的新方法，以前所未有的低成本尝试新的创收理念。在智慧城市的建设中不一定都需要用到顶尖的技术，更智能的计算是构建IT基础设施的一个新方法。

图4 数字“马拉途”系统界面

2014年1月，内罗毕政府实施了数字“马拉途”项目，“马拉途”（Matatu）指的是当地最大众化的交通工具——小巴，这种小巴属于非政府行为的私营公共交通，因此使得政府对于公交系统的监管力不从心。数字“马拉途”系统将内罗毕市主要的120条私营小巴线路以及6条政府公交路线进行了数据可视化处理，将每一条公交线路的运行路线、票价和停靠站给予了明确标注，不仅使市民可以根据地图提供的数据信息快速准确地确定自己的行程路线，同时也有利于政府对公交系统的运营进行有效的管理、对城市公交系统的发展做出合理规划（见图4）。随着数字“马拉途”项目的正式实施，内罗毕混乱的公交系统管理状况得到了有效的改善。

三、灾难救援

手机在非洲不仅可以帮助病人、农民和商人，还能在灾难和战争中拯救生命，这方面最好的例子是肯尼亚内罗毕创业公司开发的平台“Ushahidi”。Ushahidi是斯瓦希里语（Swahili），意思是“见证”。该平台允许受害者、目击者和救援人员上传灾难发生的时间、地点和内容等信息，形成灾难地图。这不仅能够反应危机的全貌，还能让援助团队联系到受害者和目击者，从而挽救更多的生命。

2007年年底，肯尼亚举行总统选举，选举中的争议让肯尼亚陷入动荡，一场让50万人流离失所、1500人失去生命的骚乱开始了。仅几个小时，首都内罗毕的恩贡路就变成了战场。为了制止暴力，一些懂技术的新闻工作者创建了Ushahidi网站，供人们利用地图标注的方法实时通报暴力事件（见图5）。

图5 Ushahidi系统中呈现出的2007年肯尼亚选举动乱事件灾难地图

“5年内最重要的发展就是手机和互联网开始渗透进非洲。”Ushahidi联合创始人道迪告诉法新社，“社交网站的崛起很明显，特别是在肯尼亚”，这为Ushahidi的快速发展奠定了坚实的基础。目前，使用开放原始码和云端技术的Ushahidi可以自动采集用户通过短信、电子邮件、Facebook、Twitter、YouTube和Flickr提交的文本文件、照片和音频视频信息并推送到服务器上，由服务器对信息进行分类，使用新闻和其他在线信息进行交叉核对并确定真伪，几分钟后，甄别完毕的信息就会被贴到网页上，化身为地图上的一个个彩色圆点，点击这些小圆点就可以阅读该地点发生的事件报告。

目前，Ushahidi有大约4.5万张灾难地图，人权活动人士、联合国和世界各地的紧急医疗服务机构都能够使用它标注通报自然灾害、疾病和社会动乱等事件，这种众包式的危机地图为世界各地的救灾工作发挥了重要作用。2010年俄罗斯发生森林野火期间，Ushahidi的软件平台创建了一个地图，便于志愿者与受灾民众取得联系；2011年新西兰发生地震，Ushahidi很快建立了基督城复生地图（Christchurch Recovery Map）；2011年秋，半岛电视台播音员用它绘制土耳其地震破坏图；台风“海燕”来袭后，海德堡大学的科学家用它绘制了菲律宾受到破坏的详图。就在最近，Ushahidi还在印度尼西亚雅加达的洪水、叙利亚冲突中的强奸和柬埔寨针对妇女的暴力行为等事件中发挥了作用。

此外，Ushahidi也促进了一系列社会、政治和环境问题工作的开展。在印度和苏丹，修改后的Ushahidi被用来监督选举中的舞弊行为；在非洲，它被用来披露医药短缺的情况；在华盛顿，《华盛顿邮报》建立了一个地图网站，标示了道路拥堵的情况，以及可用的扫雪机和鼓风机的位置。目前，Ushahidi的地图跟踪概念已被超过150个国家使用。