以自贸区为突破口，创造开放新格局

蔡达峰

按照中共十八大报告精神，国家自由贸易区是“全面提高开放型经济水平”的战略举措，要为国家的开放发挥突破性的作用。同时，它的作用又受制于现有的开放意识和能力。所以，自贸区的发展，要从国家的开放战略高度来谋划。

一、更加重视自贸区的战略意义，坚定不移扩大开放

自贸区是战略任务，其依据是对外开放的基本国策，最终要服务于国家现代化的总体目标，这是考虑自贸区建设的内在逻辑，关键是开放。中华民族付出了沉重代价，才有今天的开放意识和开放成就，扩大开放是自贸区的历史重任和战略意义。

二、更加重视开放与改革的协调推进，坚持以改革促开放

改革开放是我们发展的必由之路，开放与改革相互促进，开放的广度取决于改革的深度。要使自贸区更加开放，能够与国际接轨，唯有通过深化改革，打破自我束缚和阻碍，以更大的突破，实现更大的开放。

三、更加重视各方利益的统筹，形成开放新格局

开放的新格局，主要是指主体结构的多元化，核心是主体地位和权益关系的问题。首先是国际的利益关系，为了自身的发展，我们必然要适应经济全球化新形势，必然要善待国外各方的利益，尊重和适应国际规则，通过提高自身的开放能力，更好地把握竞争与合作、安全与高效、风险与收益等关系，实现多元平衡、互利共赢。不能只考虑自身利益，或因自身能力不足，把自己封闭起来 ；其次是国内各方的利益，对外开放，必须平等对待相同功能的所有主体，使内外资企业、国有和民营企业具有同样的自由度。所以，自贸区要兼顾内外，其实就是兼顾各方，公开公平地提供机会，门槛一样低，使各方凭能力自主竞争和合作。民粹主义、贸易保护主义都要应对，也都不采用。

四、更加重视各种领域的协调，形成更全面的开放

全方位的开放，首先是指经济领域，核心是贸易，但贸易自由必然涉及整个经济领域中的各部分的开放，也就是中共十八大报告在“全面提高开放型经济水平”中提出的一系列内容，这需要在经济领域中全面协调，联动推进；其次是更大领域的开放，经济开放必然会带来经济活动者对社会生活和文化生活等方面的多样需求，同时带来社会组织和文化组织等的多元化，必然会涉及社会、文化等领域中诸多公共服务、公共事业的开放，这需要在现代化层面统筹权衡，因势利导，促进更大范围的深化改革，使它们服务经济开放，保障经济开放。

五、更加重视管理系统的整合，为开放提供保障

开放要有公共规则。首先是行政管理责权的设置。自贸区区别于国内的其他试验区的特性，在于处理国际关系。中央政府要担负领导责任，保证国家的开放意图得到贯彻，保证中央和地方行政管理责权的合理安排、有机统一，形成自贸区行政管理体制，这是自贸区发展的基本保障和重大课题。其次是自贸区事务管理和服务模式。发挥自贸区成员的主体作用，在经济社会活动中推进自我管理和服务，探索自贸区自治模式。再者是管理环节的协同。事前审批要与事后监管相协同，“先照后证”要与改进办证服务相协同，主管部门要与其他部门相协同等等，形成便捷的通道，从机制上保障开放。

六、更加重视思想观念的提升，为开放提供动力

在推进开放的过程中，解放思想依然是具有现实意义的艰难任务。不可否认，封闭是我国传统经济社会管理的基本特征，各自为中心，实行集中统一、从上至下的分配和管制。与此相应的价值趋向，注重伦次、注重安稳。思想方法比较内敛保守、比较机械教条。这不仅制约了整体的创造力和生产力，也消磨了我们现代化的动力。开放要有思想支撑，比如：要有平等意识，不能只顾自己，也不能把对方分等级和亲疏；要有自主意识，不指望依附他人，也不指望控制他人；要有竞争意识，在风险和挑戰中增强自信和能力，理性对待输赢；要有共赢意识，不求利益垄断通吃，善于与人互助分享。所以，自我开放需要自我反省，为开放确立观念和精神，更加自信地推进开放。