美国国防采办经费支出透析

樊威　王建卿　卓倬

2015年4月30日，美国国会研究服务局发布了《国防采办：美国国防部的合同经费的支出方向及投向》报告（以下简称《国防采办报告》）。

《国防采办报告》强调合同承包者的作用，提出通过合同管理为美国军队提供商品和服务，包括武器、食品、服装和军事行动支持。没有这些合同承包者，美国当局无法有效地组织和武装一支战斗力量。通过分析美国国防部合同经费的支出额度、变化趋势和投向，有助于为推动我国武器装备科研生产和后勤装备竞争性采购提供借鉴和参考。

美国国防部合同经费投入情况

政府预算中国防经费比例情况：2014财年，美国政府为购买商品、服务和研究开发，共支出合同经费4450亿美元，约占全部财政预算35000亿美元的13%。在全部合同经费支出中，美国国防部的合同经费额占到了2840亿美元，多于其他政府部门合同支出总额。国防部合同经费约占2014财年美国财政预算的8%（见图1）。

美国国防部合同支出变化趋势（2000-2014）：从2000财年到2014财年的15年间，美国国防部合同额从1890亿美元，增长至2900亿美元，增长率为53.43%，但趋势并非平稳增长，而是在2008财年出现了较大的拐点。其中，2008财年，国防部合同额达到峰值为4490亿美元，但从2009财年到2014财年，国防部合同额又出现了显著的下降趋势（见图2）。与其他政府部门合同支出趋势比较，美国国防部合同支出呈现爆发与爆裂式增长方式相比表现出了显著的差异（见图3）。

美国国防部合同经费支出情况

美国国防部合同经费支出比例情况：2014财年，美国国防部合同经费中45%投向服务，45%投向商品，10%投向研究开发。其他政府部门则在服务中投入更多（68%），其次是商品（22%）和研究开发（9%）。从发展趋势来看，美国国防部在研究开发中投入的经费比例在逐年减少（由1998财年的18%降低到2014财年的10%）。尽管R&D经费在2000-2007财年在金额上有了小幅度增长，但考虑到通货膨胀，美国国防部在2014财年的R&D合同支出额度280亿美元依然小于1998财年（310亿美元）。

美国国防部合同经费支出中RDT&E投入情况：尽管R&D经费投入的比例正在减少，但并不意味着美国国防部减少了科研发展的支持力度。R&D经费仅仅是国防部投资于技术开发经费的一部分。以基础研究经费为例，美国国防部一半以上的基础研究经费都投向大学，这些经费资助了很多科学技术领域的重点突破。以研究、开发、测试与评估（RDT&E）的总经费来计算，1998财年到2009财年该项经费总额增长了70%，尽管2009年到2014年下降了24%。但从整体比例来看，RDT&E支出占美国国防部合同支出的30%上下浮动。

美国国防部合同经费投向情况

按战区投向划分：美国国防部按照作战任务和地理区域划分为六大战区：北方战区、南方战区、太平洋战区、欧洲战区、中央战区和非洲战区。2014财年，90%的国防部合同经费投向了北方战区（包括巴哈马群岛、加拿大和墨西哥），4%的合同经费投向了中央战区，其他比例分别为太平洋战区2_5%、欧洲战区2%、非洲战区0.17%和南方战区0.14%（见图4）。

按国内海外投向划分：2014财年，美國国防部合同经费中2650亿美元投向了美国本土，本土投入比例达到了2003财年以来的最高值（92%）。但从投入金额来看，2008-2014财年的6年时间里，美国国内合同经费投入由4000亿美元下降到2650亿美元，下降率为34%，而国际合同由于阿富汗和伊拉克战争威胁的结束，则由480亿美元，下降到了240亿美元（其中，伊拉克和阿富汗的合同额度由325亿美元下降至125亿美元）。

总之，从《国防采办报告》分析得出以下结论：美国国防部合同经费投入大于其他政府部门之和，但2008财年来出现了显著下降的趋势；美国国防部将更多的合同经费投向了商品，对研究开发的经费虽然发生大幅度下滑，但综合考虑RDT&E，美国国防部经费投入比例保持在30%上下浮动；从经费投向上看，随着伊拉克和阿富汗战争的结束，美国合同经费更多的投向国内，且从战区分布上看，90%集中于北方战区。

（作者单位：中船重工第七一四研究所）