关于烟草行业国有资产保值增值的思考

王永青

摘要：烟草业因其特殊性质，一直以来是国家高度关注的行业。随着我国深化经济体制改革不断深入，烟草行业在调整转型的过程中如何保证国有资产实现保值增值是国家以及整个行业必须面对的一个重要课题。本文首先分析我国烟草行业现如今呈现出的特点，以此展开，试着探讨出实现烟草行业国有资产保值增值的对策，希望为烟草行业在如何进行保值增值问题上提供点参考建议。

关键词：烟草行业 国有资产 保值增值 对策

一、新体制改革下我国烟草行业的特点

（一）实行多级母子公司管理体制

2005年，烟草行业实施了产权制度改革，取消县级公司法人资格，构建了中国烟草总公司、省级公司、市级公司三级母子公司管理体制，理顺了国有资产产权关系。总公司对所属工商企业的国有资产行使出资人权利、履行出资人职责，经营和管理国有资产，并承担国有资产保值增值责任。省级烟草公司退出生产经营领域，代表总公司对所属市级公司进行管理、行使出资人权利、承担国有资产保值增值责任。市级公司作为省级公司的全资子公司，突出其市场经营主体地位，自主经营、自负盈亏。

（二）国有资产管理制度逐步建立和完善

理顺产权关系后，烟草行业逐步建立完善了国有资产管理体制的基本框架和烟草企业国有资产监督管理的基本制度，对总公司、省级公司和市级公司在行业国有资产管理中各自的职责和权限作了详细划分，逐级明确国有资产保值增值的责任，对行业资产经营管理起到了指导性作用。此外，还制订了投资收益收取和使用管理办法、年度工作业绩考核办法等一系列配套规定和办法，使行业国有资产管理工作形成配套、系统、完善的体系。

（三）股权高度集中但经营管理权相对分散

烟草行业进行体制改革之后，形成层层控股并且股权高度集中的体系，总公司对下属子公司（包括卷烟生产企业以及商业企业等）进行全额控股，极大地规避了股权分散所带来的资金安全上的风险。虽然股权高度集中，但烟草行业的管理体制依旧采取分权管理模式，各级子公司拥有较大的经营自主权，能够根据自身情况做出投融资以及经营管理方面的决策，这对于提升企业的活力具有重大推动作用。

（四）资产总量较大但资产营运效率不高

近年来，烟草行业实现了快速发展，中国烟草整体竞争实力不断提升。总体来看，烟草行业的整体盈利能力较强，行业平均资产负责率仅有20%左右，远低于其他行业水平，销售利润率、资产报酬率都在两位数以上。但随着行业生产技术改造等固定资产投资的逐步加大，行业的国有资产总量快速增长，从资产运营效率来看，还存在资产利用率不高、低效能资产和闲置资产占一定比例、资产流动性下降、资金收益率低等问题，国有资产保值增值压力仍然较大。

二、关于烟草行业国有资产保值增值的建议对策

（一）强化国有资产保值增值意识，树立正确国有资产保值增值观念

开展国有资产管理工作，树立正确的资本运营观念和国有资产保值增值观念，提升全行业国有资产保值增值的意识尤为重要，这是进行国有资产保值增值工作的基础，在实践方面起到很好的指导作用。

1、從单维观念向多维观念转变

在进行国有资产增值保值评价工作时，不应该按照原先的标准，仅仅从国有资产的数量以及金额单一指标来看，而应该关注更多的层面，更多关注资产的结构和质量，建立多维度体系，将国有资产增值保值的变化比率与其他行业进行比较，使得评价更为客观。

2、从静态观念向动态观念转变

资产保值增值工作是一项系统工程。资产的保值增值不仅仅是看结果的增减，更应该关注这个过程中的变化，关注企业是如何通过改善资本结构、优化资源配置等措施来保证国有资产的保值增值。从静态观念转向动态观念，有利于促进企业更多地从实现资源的优化配置、提升资产结构的合理性、提高资产运营的效益等方面努力实现国有资产的保值增值。

（二）从企业治理角度，进一步完善国有资产保值增值责任制度

良好的国有资产管理制度是保证国有资产良性运营的必要保障。改革之后的母子公司管理体制，自上而上从总公司到基层企业，分别承担国有资产的保值增值责任。烟草行业应进一步强化国有资产的制度化建设，健全管理考核机制，形成一套完善的国有资产增值保值制度，将国有资产保值增值责任分解落实到每一个企业、每一个干部职工。健全企业内外部监控制度，对国有资产的结构、资产的功能以及资产的质量等定期进行监督评价，促进企业根据经营管理实际需要科学合理投入，减少因投资不当造成的资产闲置、利用率低的不良现象，以防止和纠正各种损害国有资产权益的行为，从内外部保证企业有效治理。建立责任追究机制，坚决惩治不法行为，维护国有资产安全。

（三）从内部风险管控角度，建立完善企业内部控制体系以及风险管控体系

企业在经营过程中难免会遇到难以预估的风险，风险是无处不在的，往往伴随着经济的损失，烟草行业在风险管控上应该更加提高重视程度。为了确保实现整个烟草行业的国有资产管理目标，建立一套完善的风险管控体系十分必要，子公司可以依据自身的实际情况建立符合自己的风险管控体系。通过对可能影响资产保值增值的各种因素和事项进行识别、分析、控制和评价管理，为国有资产保值增值的实现提供合理的保证。此外，建立完善的以风险为导向的内部控制体系也是确保烟草行业国有资产保值增值的重要手段，决策机关负责制定战略目标，对风险的管控负总责，管理层负责对风险的经营，执行部门负责计划的实施，对风险执行负责，内部审计机构对风险的评价负责。通过建立完善内部控制体系和风险管控体系，保证烟草企业经营管理合法合规、维护国有资产安全、提高信息报告质量、提高经营效率和效果、实现企业发展战略等目标的实现。

（四）从营运效率提升角度，不断优化资源配置

合理配置和使用企业内部的人力、物力和财力等经济资源，使企业的财务管理处于最佳的运行状态，是提升资产营运效率的根本措施。烟草行业应不断优化调整资产结构，促进行业内部各生产要素的合理流动，实现资源的优化配置，进而不断提升行业资产的使用效率和资本收益，确保国有资产的保值增值。

1、发挥资金优势，提升资金收益率

根据烟草行业货币资金量大面广的特点，在确保资金安全的基础上盘活存量资金，挖掘货币资金保值增值的潜力，增强企业资金“造血”功能。在国家法律法规和行业政策许可的范围内，利用存量资金优势，拓展投资新渠道，调整资金结构，创新管理模式，提升存量资金收益率，提高资本运作水平。

2、盘活存量资产，发挥资产最佳效益

烟草行业除货币资金外的存量资产总量也很大，盘活使用好这部分资产，降低资产占用规模，提高资产使用效能，不仅能够带来新增效益，还能减少可能的损失浪费。对闲置存量资产，可采取出租、调剂使用等方式提高资产的有效利用率，增加企业收益，避免出现国有资产流失的现象。对确属闲置、利用率较低的国有资产，可采取评估后公开拍卖出售等方式进行合理处置，优化资产结构，提高资产质量。同时还要坚持盘活存量与做优增量并举，不断提高资产配置使用效率和保值增值能力。

3、强化投资管理，提高投资回报率

促进国有资产保值增值，必须规范烟草行业的投资行为，防范投资风险，提高投资收益率。烟草企业要牢固树立资本成本观念，合理控制资产规模，高度重视投资收益，加大企业资本规模与投资收益之间的关联度研究，推动企业发展方式从规模速度化粗放增长向质量效益化集约增长转变。严格规范烟草企业股权投资、金融投资的决策程序，加强投资全过程管理，健全重大投资报告核准及投资责任追究制度，完善投资风险防控机制，保证国有资本的安全、完整，切实提高投资回报率，提升行业整体经济效益。

4、加强监督管理，整合多元化投资

“一业为主，多元发展”是烟草企业提高经济效益、分散经营风险的重要途径。目前，烟草行业多元化投资规模大，涉及领域多，产业结构分散，管理水平不高，市场竞争力不强，需要整合多元化投资。加强多元化企业国有资产监管工作，完善管理机制，推动多元化企业整合优化，提高多元企业投资收益水平。

（五）從规范管理角度，加强国有资产基础管理工作

夯实国有资产工作基础，是保证国有资产规范管理、促进国有资产保值增值的前提。面对改革后的新形势，烟草行业要不断加强和规范国有资产基础管理，明确工作流程和工作标准，提高行业国有资产管理水平，防止国有资产流失。

1、强化产权管理

产权管理是国有企业资产与财务管理的一项重要基础工作。通过产权管理，能掌握国有资产的总量及分布状况，监测产权变动情况，为企业经营管理决策提供依据。要严格执行烟草行业产权登记和年检制度，加强权证管理工作，健全国有资产清产核资制度，完善国有资产评估管理机制，确保国有产权清晰、资产安全完整。

2、加强资产处置管理

坚持烟草行业资产处置预案管理制度，在对存量资产运营状况综合分析、评价的基础上，加强资产处置管理，严格审批、处置、评估程序，加大资产处置后续环节跟踪管理工作力度，防止处置过程中出现国有资产流失的风险，确保资产处置行为合法、合规。

3、推进信息化管理

依靠信息化手段实现动态监管是资产管理发展的必然趋势。烟草行业要加快资产管理信息化步伐，依据归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，逐步构建国有资产动态控制、多元应用的综合管理信息平台，提高国有资产管理的规范化、精细化程度。

参考文献：

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