地方高校预算管理存在的问题与对策

刘娟++谢军

摘要：我国经济的发展与进步始终离不开文化教育事业的支持，而支撑教育事业的发展主体就是各个学校，高校是为祖国培养高等人才，提升国民素质的主征地。随着社会经济的不断发展和地方高校改革转型的进一步深入，地方高校办学规模正不断扩大，办学资金的投入不断增加，经费来源也逐步趋向于多元化，新预算法的出台更加规范了预算的执行和管理，如何有效合理安排使用好各项来源的资金，有效整合地方高校内部资源，提高各项资金使用效率，成为各地方高校首要解决的问题，为了使高校有限的教育经费能合理、高效的被利用，本文就文针对目前我国地方高校预算管理中存在的一些比较突出的问题，提出了相应的对策。

关键词：预算管理 地方高校 效益

对于地方高校的财务管理部门来说，高效的预算管理是其最为基础，最为核心的一项管理工作，高校能够为学生提供优良的教育环境以及良好的师资力量，就离不开教育资金的支出，因此，高校的财务部门一定要使预算经费能得到高效合理的利用，这也有利于高校财务部门能够更好更有效的推进财务工作的开展。近年来，我国各个高校的体制教育改革在不断的完善以及发展，这也促进高校的教育事业在不断的发展，但是，我国目前的部分高校还是存在有教育资金落实不到位以及预算资金超出预算范围的现象，就这种状况来看，如何有效合理的利用高校预算教育资金就成了眼下各个高校财务部门以及校领导所要解决紧要问题。

一、我国目前地方高校预算管理存在的主要问题

（一）预算管理缺乏战略导向

就当今我国的地方高校来看，预算管理缺乏战略导向，此类问题的出现就造成高校发展战略出现问题。我国目前高校的预算管理的水平仍然停留在以年度为基础的低水平的收支平衡预算和保障重点支出预算阶段，有及其少数的高校能改革到更深层次的战略高度，很少能将学校的自身发展战略规划与预算管理工作结合到一起，这样就导致高校自身制定的发展战略与实际预算支出之间出现了严重的违和。这种违和不仅能给高校未来的发展造成影响，造成预算管理缺少战略性的支撑，使预算管理成为一种没有长远发展目标的空谈项目。

（二）预算管理缺乏开放性与自主性

高校的预算管理本身就具有开放性与自主性的本质，地方高校缺乏自主性主要体现在以下两点：

一是在保障人员支出基础上根据在校生人数定额给予一定公用经费，项目资金主要由学校非税收入安排，受地方财力限制不能满足发展需求。对于公办高校来说，其主要的教育资金来源就是政府的大力支持，但财政资金十分有限，这样就不能满足高校在当前转型发展中所需经费的相关要求，这从一定程度上来说也限制了部分地方高校的发展。

二是预算时间以年度编制，学校特殊性制约了资金使用，导致预算不科学合理。部分高校在进行预算管理时，采用的是年制度预算方式，这种预算方式在一定程度上来说有太多的不可预见性，在多数地方高校编制预算过程中，由于没有计划，不确定因素等原因，只是按预计的招生、毕业学生人数把学费收入和住宿费编进预算，而对于捐赠收入、上级部门收入、各级科研经费拨款等其他收入由于预计不了，无法纳入每年预算管理，导致预算编制的不完整。高校收费时间的特殊性造成上半年无资金可用，10月、11月份突击花钱，这大大降低了地方高校资金使用效率。

高校预算管理也缺乏开放性，高校在编制预算时，不能单靠财务部门，应该由全体教职工与高校领导一起参与，教师是真正与学生以及教育设备接触的人，他们大都清楚对于学生来说，教育资金的正确使用性以及实用性，因此，高校的领导人一定要、将预算的最终决算权终决策提交教职工代表大会讨论，再通过纪委、审计等部门的监督，不要将权利仅仅的掌握于高校领导的手中。

（三）缺乏科学的预算绩效评价与考核奖惩制度

就当前来看，大多数高校在预算执行中没有将部门预算经费与部门工作绩效相挂钩，制定相应的奖惩处罚措施。在目前大部分的高校当中，预算管理制度都没有相对应的奖惩规章，节约没有相应的奖励措施，透支没有相应的惩罚制度，这样就造成资金的大量浪费，没有将资金有效用到教育事业当中去，反而出现的现象是某些管理人员想方设法的将预算资金窃入自己囊中，以至于高校形成了教育经费紧张与资金浪费并存的现象。

二、地方高校预算管理的对策的思考

对于地方高校预算的管理措施主要有以下几种：

（一）建立健全预算管理组织体系，全面加强预算管理工作

各个高校的领导人应该就预算管理工作进行全面落实，组织相关的管理体系，提高认识，充分了解和认识预算管理的重要性和必要性，根据分管工作的不同，以主人翁意识积极参与到学校预算的编制审批过程中在这当中，最主要的就是高校的负责人，预算管理方面的落实与组织体系的形成全要由高校的校长亲自参与以及制定，并且预算管理组织当中还应设有审计部门，对学校的各个方面的资金支出进行层层把关，防止资金出现短缺或者是浪费。

（二）树立精细化的预算管理观念，确保预算管理绩效

各个高校应该转变自身的管理理念，将传统陈旧的预算管理模式主编转化为现代科技型模式，从各个方面实施预算管理精细化管理，高校的全体员工也应积极配合，从各职能部门到具体科室都重视预算管理的良好环境氛围。

（三）加强预算管理信息化平台建设，切实提高预算管理的科学化、精细化水平

随着社会经济的不断发展，各个行业都实现了网络结构化，相对于复杂的高校预算管理，也完全可以建立网络信息化平台，实现预算管理的科学化、精细化。此外，高校在预算管理方面还应该充分的发挥财务软件的预算管理的相关功能，从而有效的锁定无预算支出功能，无预算支出功能的修改要通过必要的检测程序才能对其进行修改。

参考文献：

[1]黄敏新.完善地方高校预算管理的几点建议[J].财务与会计，2015，（14）：57.

[2]孙培勋.加强地方高校预算管理的几点思考[J].经济师，2012，（4）：93-94，114.

[3]李永宁.我国地方高校预算管理存在的问题及对策[J].中国乡镇企业会计，2012，（8）：73-73