京煤转型

何佳艳

随着京煤集团100万吨产能的长沟峪煤矿和80万吨产能的王平村煤矿主副井口分别于2016年6月和2016年8月完成永久封堵，北京市主动化解煤炭产能180万吨，圆满完成2016年度去产能目标任务，在全国率先通过了国家煤炭去产能工作验收。2020年前，北京市现存五大矿井计划依次关停，北京将不再有矿井，始于元代的近800年采煤史行将结束。北京市唯一一家国有煤炭生产供应企业——京煤集团也将谋求转型发展。

京煤五大煤矿

2020年全部退出

2016年11月29日，记者来到离市区40多公里的房山区周口店镇长沟峪煤矿，这里的11个井口全部封堵，所有的运煤设施也都全部拆除。记者来到矿井入口位置，这里拉上了警戒线，已经禁止进入。

“长沟峪煤矿于2016年3月28日处理了剩余民用爆炸物品，矿井于2016年3月31日关停，2016年5月底前完成了井下生产设备拆除，2016年6月上旬完成井口封堵，2016年8月末完成安全生产许可证的注销，2016年10月中旬完成煤矿许可证的注销。” 京煤集团党委常委、昊华能源公司党委书记、董事长耿养谋介绍，王平村煤矿也于2016年8月中旬完成井口封堵，2016年10月末完成安全生产许可证的注销，在关停矿井井口正面等位置设置了醒目的煤矿关闭标识牌，停止了生产供电、供水。

“两个煤矿可利用物资全部妥善处置完成，确保了物资类固定资产的保值和再利用，实现了物资零流失、零损失，人员零工伤、零事故。” 耿养谋表示。

耿养谋介绍，2010年，京煤集团按照首都的产业布局开始压缩北京的产量规模，2014年，集团就计划利用五年左右的时间逐步退出区内采矿业，同时利用退出后的矿山、土地，转型发展旅游、休闲、养老等产业。

2014年年初，习近平总书记在视察北京重要讲话中明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位。化解煤炭行业产能，是北京市落实首都城市战略定位，全力推动京津冀协同发展，深入谋划供给侧结构性改革的重要举措。北京市明确提出了“十三五”时期主动引导煤炭产能全部退出北京的目标。具体目标是：按照“产量逐年递减，矿井逐步停产，分步疏解退出”的原则，2016-2020年，北京市主动引导退出煤炭产能600万吨，实现煤矿全部退出目标。

为实现这一目标，京煤集团将主动引导退出长沟峪、王平村、木城涧、大安山、大台五个煤矿，具体的退出步骤为：2016年化解产能180万吨，退出长沟峪、王平村煤矿；2018年化解产能150万吨，退出木城涧煤矿；2019年化解产能170万吨，退出大安山煤矿；2020年化解产能100万吨，退出大台煤矿。京西煤矿退出，拟安置职工11615人。其中，京籍职工5133人，非京籍职工6482人。

耿养谋介绍，京煤集团的历史沿革可追溯到1948年成立的门头沟煤矿委员会，1949年5月成立了平西煤矿公司，是北京市唯一一家国有煤炭生产供应企业。

近年来，京煤集团加快产业机构调整，形成了以煤炭、城市服务和房地产三大产业为主导，电力、民爆化工、机械制造等相关产业多元化的战略格局。2014年12月29日，北京市国资委决定对北京能源投资有限公司（下称京能集团）和北京京煤集团有限责任公司（下称京煤集团）实施合并重组。京煤集团的国有资产无偿划转给京能集团，京能集团更名为北京能源集团有限责任公司，形成了“煤电热一体化”的能源主产业链。

人员安置是核心

去产能，企业债务和人员安置是核心。

“从2015年开始，全国绝大多数煤矿生产企业都在亏损，煤炭供过于求，但京煤集团现在还是盈利的。”耿养谋透露，截至2016年6月末，京煤集团资产总额591.06亿元，2016年上半年经营收入97.83亿元，实现利润0.28亿元，在职职工2.22万人，离退休人员3.70万人。因此对于京煤来说，人员安置是去产能过程中最需要妥善处理的问题。

据了解，此次京西煤矿退出，将安置职工11615人，其中京籍职工5133人，非京籍职工6482人。其中昊华能源9980人，煤炭生产辅助单位1635人。如耿养谋所说，京西煤矿是国有老煤矿，地质条件复杂，生产环节多，用人多，特别是煤矿职工专业技能单一，自身竞争力不强，就业渠道和职业拓展空间小，职工安置难，一旦处置不当极易形成社会不稳定因素。

作为北京市化解煤炭产能总体牵头部门，北京市发展改革委牵头制定了《北京市化解煤炭过剩产能方案》、《北京市化解煤炭过剩产能实施方案》等文件，明确了职工安置资金来源、企业办社会功能移交等关键问题，并积极协调企业替代产业发展。据北京市发改委煤炭管理处副处长李彬介绍，市发展改革委还协同各职能部门多次召开协调会和现场工作会，给企业吃“定心丸”。

在京煤集团内部，“转型转移”发展也成为了共识。京煤集团下属煤矿多为已开采几十年的老煤矿，煤炭资源即将开采完毕。就京西煤矿“退出、转移、转型”的必要性、重要性以及安置方案，集团通过多种宣传形式向员工讲明讲透，打消了职工的思想顾虑。经过充分讨论，京煤集团采取了企业内部分流安置、符合条件的员工内部退养、终止及协商解除劳动合同、达到法定退休年龄办理退休等方式对职工进行合理安置。

“2016年京煤集团计划分流安置职工3340人，2016年1月至10月累计安置了职工2944人，安置费用1.47亿元。”耿养谋介绍，2016年，京煤集团化解产能共筹集资金23243.71万元，其中，中央奖补资金6463万元，北京市配套奖补资金1亿元，企业自筹资金6780.71万元。京煤集团严格按照《中华人民共和国劳动法》、《北京市化解煤炭过剩产能职工分流安置市级财政补助资金管理办法》等法律法规要求，支付了职工经济补偿金，建立了资金发放全流程档案，保存了发放全过程的相关资料。

转型健康休闲产业

京煤集团拥有丰富的土地资源，据耿养谋介绍，未来随着京西煤矿逐步退出，京煤集团将综合统筹规划京西土地、房产资源，计划导入健康产业、高新技术产业、养老产业等新型产业进行自主开发，打造以“健康产业为龙头、文旅休闲为特色、绿色智慧能源为基础”的房山区生命经济生态产业带，以“休闲娱乐产业为龙头、原生自然为特色、创意创新为基础”的门头沟区地脉文化生态经济圈。

说到转型健康养老产业的优势，耿养谋介绍，矿区员工有植树的传统，这么多年来，京煤集团培育了17.4万亩生态林，有的矿山因此被有关部门认定为花园式矿山。而且每个矿区都有医院，便于向医养结合转型。矿区的礼堂、食堂、办公楼、职工宿舍等基础设施，便于直接改造。

李彬也表示，去产能不是“一关了之”，对于符合首都功能定位的煤矿关闭地区的替代产业基础设施，北京市将在固定资产投资上给予90%的支持，支持产业转型升级。