对多种形式消防队伍建设现状与对策的几点思考

姜元曦

【摘 要】消防队伍建设关系到人们群众经济财产和生命健康安全，但是与世界其他国家相比，我国消防警力严重不足，尤其是专业消防队伍，在编人员数量相对较少，很难满足新形势下消防工作的需要。多种形式消防队伍是近年来新出现的消防模式，通过结合社会企业力量，对于进一步保障城市消防安全有积极推动作用。但是我们也应当看到，多种形式消防队伍建设尚处于初级阶段，不可避免存在一些问题，探寻队伍建设的优化措施显得十分关键。

【关键词】多种形式 消防队伍 建设现状 优化措施

多种形式消防队伍能够有效解决专职消防力量不足的问题，尤其适用于像我国这样人口基数大、人口密度高的国家。但是由于缺乏现成的可借鉴经验，我国多种形式消防队伍的建设尚处于“摸石头过河”的探索阶段。文章结合工作实际，首先分析了我国多种形式消防队伍的主要形式，随后指出了其建设发展过程中存在一些不足，最后就如何优化队伍建设提出了几点可行性建议。

1 我国多种形式消防队伍的主要形式

1.1 政府专职消防队

政府专职消防队的资金来源主要是市政府财政划拨，消防队日常所用的车辆、消防设备、训练费用都有专项拨款进行支付，并且任职消防员与公安现役部队成员享受同等待遇。政府专职消防队的领导干部由同级的的公干消防机构派遣，基层消防队员通过常规事业单位招聘形式选拔，对于具备任职资格的消防员，签订用工合同，并进行为期三个月的实习训练。集训工作结束后，将这批消防队员安排到市区各个消防队，实施军事化管理。在事业单位体制改革后，政府专职消防队人员由“选拔制”转变为“聘任制”，激发了在职消防人员的工作积极性，具有较高的推广借鉴价值。

1.2 企、事业单位专职消防队

企事业单位专职消防队的资金来源主要分为两部分：一部分是企业、事业单位自筹，即将企业、单位日常盈利的一部分划拨到专项资金中，用于消防队设备更新、维护；另一部分有当地政府划拨资金，但是根据企事业单位性质的不同，资金划分额度也会有所差别。企事业单位消防队主要负责本单位的消防安全工作，在一些规模较大、包含家属住宅区的单位，还应承担其日常的消防安全宣传工作，提高居民的消防意识。

1.3 企业（政企）联合消防队

通过企业之间联合出资，或是当地政府与相关企业之间联合出资组建的消防队，其主要负责区域大多数是市区周边企业的消防安全工作。近年来，我国城镇化建设不断推进，城市郊区和乡镇逐渐向城市化靠拢，由于这些地区地租相对便宜，因此许多企业都建立在城乡结合处。企业（政企）联合消防队的主要职能就是做好企业日常的消防设备检查，定期开展企业员工的消防安全意识教育，从根本行杜绝企业火灾隐患。此外，这些企业大多从事化工生产、重工业生产以及农药化肥生产等，一旦发生火灾，不仅会造成较大的经济损失，而且还会产生生态污染。因此，企业（政企）联合消防队的责任重大。

2 多种形式消防队伍建设存在的问题

2.1 缺乏明确管理标准，监督机制运行不畅

目前，无论是政府直接负责的消防队伍还是企业联合出资的专职消防队伍，其本质上都是遵循“谁受益、谁出资”的组建模式。在这种情况下，多种形式消防队伍的人员选拔标准难以得到统一，具体的队伍管理标准也不够明确，很容易出现多种形式消防队伍专业素质参差不齐的现象，这种队伍不仅很难完成日常的标准化消防演练，消防能力难以得到补充和提升，而且难以做到令行禁止，对于消防工作质量也产生了一定的负面影响。

2.2 法律上有许多空白点，责任、权限等方面的规定都不明确

我国《消防法》第三十三条对公安消防队在灭火中的紧急处置权作了明确规定，而对其他消防队却没有规定，其他消防队只有服从公安消防队调动指挥的义务。那么，非公安消防队在扑救火灾时，有没有紧急处置权呢？如果公安消防队不在场，又需要处置，怎么办？不处置后果谁承担，处置后出现问题后果谁又承担？非兵役制消防队伍的消防车辆挂免费牌问题也没有妥善解决。国家并没有相关对非兵役制消防队免征费用的规定。虽然它们承担着同样的任务，但享受不到同样的待遇，致使它们本来经费来源都无法保证情况，又增加了不合理的支出。

3 优化多种消防队伍建设的具体措施

3.1 采取有效措施保证队伍的经费来源

地方专职消防队由当地政府组建，所需经费由当地政府负责。同时对合同制人员的工资、服装、福利、医疗、劳动保险等费用要纳入预算管理，按月拨付。对一些经济欠发达、经济较为贫困的县，县级财政负担不足的，市财政应补助一部分，列入预算。例如山东省此类专职消防队由乡镇政府出资筹建并购置消防装备，专职消防队员在退伍军人和民兵中招聘，业务经费和消防队员工资由当地政府拨款或由政府出面协调筹集解决。

3.2 完善评价考核机制，开展各种形式的培训

（1）以考促训，保障各项训练内容的落实。建立以工作实绩为导向，由品德、知识、技能等要素构成的评价考核制度，培养德才兼备的优秀消防员；建立与岗位贡献紧密相连，精神奖励与物质奖励相结合的激励机制，激发队员的积极性、创新性；不定期进行目标考评，实行奖优罚劣，优胜劣汰。（2）通过各种渠道开展人员培训建立系统培训、专项培训和上岗培训、在职培训相结合的培训机制。通过在岗培训，即邀请公安消防部队、消防院校或其他相关单位的专业人员深入到新建队中，协助建立起正规的工作、生活、学习、执勤、训练等各项制度；接受专业院校的教育，即通过委培、代培等形式，把素质好、有发展前途的队员送入消防院校进行专业培训；定期到公安消防部队轮训；是以会代训，通过邀请专家短期授课、召开现场会、经验交流会等形式，推广先进经验，相互学习，以提高业务素质。

4 结语

不可否认的是，现阶段国内多种形式消防队伍建设仍然存在诸多亟待改进的问题，严重影响了企业单位和人们群众的工作、生活安全。这就要求相关政府部门、企业单位加强重视，适当做出财政倾斜，确保各种形式消防队伍都能够与时俱进的完成设备更新和技术培训，从而不断提升消防安全能力。

参考文献：

[1]郭铁男，张志才.在发展与规范以地方政府消防力量为主体的多种形式消防队伍座谈会上的讲话[J].消防周刊，2015（10）：142-144.

[2]杨千文，李文才.浅谈新形势下如何提高专职消防队灭火救援能力[J].时代消防，2011（10）：117-118.