车、房齐备，人却倒下了

常洪波　李俊东　刘艳霞

贪污、受贿的公款，想花钱怕引起社会舆论的争议，想存在银行，又担心银行账上存款太多。2014年年初，张平就分批把钱取了出来，放到自家卫生间吊顶上面，还有一部分藏在老家的房梁上

“股级”是一个有些过气、在《公务员法》中找不到的一个级别，但在村镇，哪怕一个股级单位，也有着不小的权力。山东省招远市村镇建设办公室就是这么一个单位，股级单位，但其“一把手”张平却从中捞了几百万。

边缘化的部门手握大钱

张平出生于20世纪50年代，出身贫寒，但从小学习优异刻苦，并成为那个年代为数不多的大学生之一。大学毕业后，张平就到招远市城建系统工作，是城建系统地地道道的老人。参加工作后，张平对待工作一直兢兢业业，很快得到了大家的一致认可。1997年4月，张平开始担任招远市村镇建设办公室（下称“村镇办”）主任一职，同时经委派，兼任招远市村镇建设服务中心（下称“服务中心”）主任。

据了解，在城建系统，村镇办不是热点部门，属于比较偏的边缘部门。有关资料显示，招远市村镇建设办公室成立于1997年4月，属于全民股级自收自支事业单位，列编5人，为财政一级预算单位，人、财、物独立，主要负责组织、指导和督促招远市村镇规划的编制、报批，负责组织技术力量协助政府对村镇规划进行审查工作，组织协调村镇规划、建设、管理工作。该办公室下辖村镇建设服务中心，成立于1994年1月，该中心为村镇规划建设提供技术服务，负责村镇规划、设计、测绘、工程测量等业务，是招远市村镇建设的执行部门，实行自主经营、独立核算，自负盈亏，1998年开始经营，服务中心现有专职人员10名，外聘人员7人，与村镇建设办公室合署办公，人员混岗使用，一套人马两个牌子、两套账。

虽是边缘部门，但张平的权力可不小。办案人员介绍，作为村镇办的上级部门——市住建局，平时也只是监管村镇办的业务工作，村镇办的财务工作则是由住建局财务部门每季度进行审计然后形成审计报告。也就是说，平时村镇办的财务工作是单独核算的，像一个独立王国。身兼两职的张平是两个单位的一把手，花费不需要到住建局签字报销，自己就可以做主。

2014年，按照《企业法》要求，招远市住建局对局系统所属企业进行分离改革，局所属事业单位和企业脱钩。当年12月18日，招远市住建局免去了张平的招远市村镇建设服务中心主任的职务，而是任命刘东为该中心主任。刘东之前的职务是张平的专职司机。张平得知住建局要对有关机构及下属企业进行整改的消息后，感觉自己无法兼任村镇建设服务中心法人代表，不甘失去权力的他，只好“移花接木”，让自己的司机刘东自2015年1月起担任服务中心的法人代表，但是“一步登天”的刘东平时却也只是个“人形图章”，一切照样还是张平说了算。

服务中心是企业性质，业务量很大，平时工作运行中人手不足，经常会把一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员去做，而这些业务让谁做，身为一把手的张平有着绝对的决定权。

考虑后路让他不择手段

稳定的工作，和睦的家庭，在外人眼里，张平过着康乐安稳的日子。但长期浸淫官场的张平，内心却渐渐不为此而感到满足。因为分管工作的关系，张平少不了与商界的人打交道，看着富商的轻车宝马、锦衣玉食，张平的廉政天平逐渐失衡，对待吃喝享乐也越来越热衷。

2010年左右，公车改革的消息就在社会上慢慢发酵，越演越烈，临近退休的张平也听到了这个消息。公车改革意味着退休后的张平将失去公车接送的待遇，这让50开外的张平开始思索自己的退休生活。张平清楚严格控制公车是大势所趋，为了自己日后的方便，张平打算给自己买部车开着。

此时，张平的孩子也开始在烟台上班，两地相距近百公里，回一次家很不方便，临近退休的张平还想在烟台买处房子，毕竟相比招远来说，烟台的居住、医疗、交通等各项环境都更好，居住在烟台不仅有着各种方便，还能与孩子时常见面。不过，烟台的房价也比招远高很多，地段好的面积大的价格自然也就更高，张平家人口多，买个小房子住着也不方便，不如直接买个大一点的。

想象很美好，现实却有些骨感。张平一家虽说都有稳定工作，但也都是普通工薪阶层，想一次性拿出买车买房的钱，显然不可能。如何既能快速买房买车，又不受当时家里经济条件制约？张平思来想去，一个想法浮上了他的心头。

原来张平任职的服务中心账户上有大笔的公款，因为服务中心是独立核算，单独记账，花费不需要到局里去签字报销，住建局平时对服务中心财务上的监管也不严格，所以张平就想从服务中心的账上“拿”出一些钱来给自己买车、买房子。

有了这个想法以后，张平就开始考虑以什么方式将单位的钱拿出来。根据工作安排，服务中心有一项职能，每年都对各个乡镇村庄进行规划设计，因为服务中心的人手不足，经常将一些测绘、规划业务发包给社会上的机构和人员来干。张平决定，多发包一些工程给熟人，通过熟人将服务中心的钱套出去。很快，商经理纳入张平的视野。

商经理原是招远市地质六队的人，是个测绘员，张平和他从上个世纪90年代便开始在工作中结识。2005年后，商经理曾经给服务中心做过几次测绘技术指导，和单位有过金钱上的来往，以他的名义来运作不惹人怀疑。

2011年4月，张平看单位的账上的钱比较充裕，就编了一个假项目，然后把出纳李林叫到了办公室，拿出商经理的身份证复印件递给李林，让李林到税务局开出给付商经理60万元的村镇规划费发票，同时还把自己的身份证给李林，让她到银行帮自己办张卡。当天，李林就把手续办好，把那张60万元的发票和以张平名义开的农行银行卡交给张平。当天，张平就迫不及待地在这张60万元的发票上签上了自己的名字，然后又模仿商经理的笔迹在60万元的发票上签上了商经理的名字。就这样，通过转账，这笔60万元的公款就不知不觉地落到了张平的手中。

副手竟成了他的“中介”

2009年下半年的一天，张平的副手徐杨找到了张平，两人聊天中谈起徐杨有个外甥，叫李新，会测绘，想从单位承接一些村庄的测绘、规划业务，赚些“辛苦钱”。

原来，李新大学毕业没多久，2009年4月刚刚进入招远市住建局村镇办实习，实习期的工资不高，又没什么外快，李新的日子过得也是相当拮据。有一天，李新无意中得知招远市住建局村镇办有村镇体系规划和危房改造规划两个工程要做，关键的是村镇办暂时无人能干这项工程，而且对外的公开招标还未开始，刚刚走出校园的李新动心了。但是光动心也没用，李新本人根本没有承接业务的资质，走公开流程根本接不到业务。刚好李新的舅舅徐杨在村镇办担任二把手，这才出现了上面一幕。

由于村镇办之前就经常会把一些做不完的业务外包，徐杨找到张平之后，张平感觉事情不大，而且自己的帮忙肯定也不可能白帮，便同意了这件事。

随后徐杨考虑到工程需要人手，自己和李新两个人也忙不过来，又担心事情会泄露，想了想还是找自家人稳妥，于是便联系了自己的妹夫、姨姊妹，四人一起干起了规划和测绘。

李新是个新手，第一次干这些工程，好多地方不是太明白，徐杨就利用晚上和周末的时间给他补足绘图和实地测量知识，工作中还进行具体技术指导。就这样，2009年这一年里，四人共同编写了《招远市村镇整体规划》《农村住房建设与危房改造计划》以及40个村的村庄规划，正所谓朝中有人好做事，项目规划自然也很快得到了通过。

到了年底结账的时间，徐杨算了一下规划、测绘的费用，根据以往的工作经验，找到张平提了一个数字：40万，张平想了想这个数字也不算太离谱便同意了下来，而后又与村镇建设服务中心补签了相关项目承包合同。

40万项目费顺利到手后，李新和徐杨两人商议着，这次的工程是通过一把手张平办下来的，怎么着也得好好表示表示，而且有一就会有二，为了下次还能从张平手里拿到工程，舅、甥二人一狠心，竟拿出了30万以张平的名义在银行开了一张定期存单，送到了张平的办公室，一来表示感谢，二来以后有合适的项目，还可以交给四人来做。张平就是做了个顺水人情，竟收到这么大的回报，当他看到这张30万的存单时，心里也是激动不已，假意客气了几句便收下了。

2009年至2012年年底，张平一共将4批业务承包给李新，而李新共送给其80万元现金。

赴葬礼的路上还在敛财

2012年秋天，张平开车前往招远殡仪馆参加堂兄弟的葬礼。堂兄弟在当地奋斗了几十年，有一定的人脉和影响力，追悼会当天去吊唁的人很多。这本是一场庄重的仪式，在场的人们也都处于悲伤的心情中，张平想到和堂兄弟的过往，不禁也有些悲从心起，不过就在这伤感的场地，张平的“供货方”却再一次找到了张平。“老朋友”相约必有好事。果不其然，这次“老朋友”将他拉到一边，将一个袋子直接甩到张平的汽车后备厢里。这个绿色的装啤酒的手提袋不一般，袋子里装的是整整30万元现金，拿到钱的张平却说不出心情是悲伤还是高兴。

这一次，让张平食髓知味。此后，如何捞更多的钱就成了张平退休前的最大任务。作为一名领导干部，他有什么东西拿来交换呢？唯一的资本就是权。

办案人员查明，自2010年4月至2014年4月期间，犯罪嫌疑人张平利用职务之便，借对外支付规划建设费、测绘费等名义，指使服务中心出纳李林开具阴阳支票，虚列支出，套取单位公款392.4万元。其中332.4万元存入李林两个银行账户内，60万元存入张平个人账户。李林账户内的332.4万元，有50万元用于支付李新的规划建设费，其他陆续被李林取出交给了张平。

赃款藏在卫生间吊顶上

贪污、受贿的公款，想花却怕引起社会舆论的争议，想存在银行，又担心银行账上存款太多。2014年年初，张平担心自己在银行的存款太多不好，毕竟自己是国家的公职人员，就分批把钱取了出来，放到自家卫生间吊顶上面，还有一部分藏在老家的房梁上。

通过反复设计的捞钱方案，张平顺利筹集到足够的钱款，他开始考察自己喜欢的车和房子了。

2012年4月，一直想买辆私家车的张平经过多方考量，看好了北京现代的一款ix35的车，由于这款车在招远没有卖的，他让驾驶员开车拉着他奔波近百公里到烟台开发区北京现代4S店，选了一辆类似米黄色的北京现代ix35，车款以及保险、税共花费23万元左右。

想到自己是个公职人员，妻子也只是个普通教师，个人家庭的资产大家都很清楚，突然买了这部车，怕社会上会有说法，再说买车的钱毕竟是自己贪污公款来的，本来心里就有些发虚，于是张平就把这辆车登记在自己孩子的名下，对外宣称是自己暂时开着，但是实际上一直是张平自己在用。当年5月，张平又在烟台一个靠山的小区富甲逸品买了一处楼房，写的是张平老婆的名字，花了70多万元。

世上没有不透风的墙。车子、房子都已经到手了，正等着它们的主人来享用，按说实现梦想的张平此时应该欣喜万分。但是，自以为手段隐蔽，而且自己所在的村镇办目标小，不容易被发现，贪污受贿多起的张平被有关部门盯上了。

2014年8月，国家审计署驻山东有关部门到招远来专项审计有关国土的问题，其中就涉及了住建局，审计署工作人员把住建局的账目全部调去审计，2014年12月份，国家审计署发现了张平套取公款的端倪，便派出相关人员找张平谈话，询问有关村镇办的账目问题，但是在回答国家审计署工作人员的问题时，张平没有如实回答，而是企图蒙混过关。谈话后，张平心中仿佛也被压了一块巨石，考虑再三，先后两次向单位交回400余万元。

后检察机关查明，张平身为国家工作人员，利用职务便利，采取开具阴阳支票的形式，侵吞招远市建设服务中心公款390余万元；利用职务便利，多次收受李新给予的贿赂款共计80万元，为李新谋取了不正当利益。

2015年9月23日，张平因涉嫌贪污罪被逮捕。2016年9月1日，招远市检察院依法对张平提起公诉，目前案件正在进一步审理中。