大力发展老年教育更好服务老龄事业发展——在第十二届全国老年教育理论研讨会上的报告

□教育部职业教育与成人教育司副司长 刘建同

大力发展老年教育更好服务老龄事业发展
——在第十二届全国老年教育理论研讨会上的报告

□教育部职业教育与成人教育司副司长 刘建同

根据会议的安排，我就学习宣传和贯彻落实国务院办公厅出台的《老年教育发展规划（2016-2020年）》（以下简称《发展规划》）谈谈自己的一些体会和认识，供大家参考。我想谈三个方面的问题：一是深刻认识大力发展老年教育的重要性；二是明确“十三五”时期我国老年教育的基本思路和主要任务；三是当前贯彻落实《发展规划》要重点关注的几项工作。

一、深刻认识大力发展老年教育的重要性和迫切性

人口老龄化是个世界性问题，也是21世纪我国经济社会发展面临的一个重要国情，直接关系社会主义现代化建设全局。党中央国务院高度重视应对人口老龄化工作，党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和国家“十三五”规划都就积极应对人口老龄化、发展老龄事业做出了部署，将其纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，使之成为国家的一项长期战略任务。

2016年5月27日，习 近平总书记在主持中央政治局第三十二次集体学习时，就应对人口老龄化、推动老龄事业发展发表重要讲话，全面深刻地论述了积极应对人口老龄化、发展老龄事业、加强老龄工作的指导方针、基本思路和重大举措，提出了许多新理念、新论述、新要求，是当前做好老龄工作和发展老年教育的指导思想和行动纲领。

（一）大力发展老年教育是积极应对人口老龄化的战略要求

我国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快，应对人口老龄化的任务也最重。截至2015年底，我国60岁以上老年人口已达到2.22亿，占总人口的16.1%，其中，65岁及以上人口达1.44亿人，占总人口的10.5%。2016年底，这个数字估计将有不小的增加。未来20年，我国人口老龄化形势还将进一步加剧。我国老龄化进程中“未富先老”的特征很明显，这对我国社会主义现代化进程的影响是很大的。

这种状况决定了积极应对人口老龄化必将成为国家发展的一项长期战略任务。在2016年12月21日召开的中央财经领导小组第十四次会议上，习近平同志强调指出，全面建成小康社会，在保持经济增长的同时，更重要的是落实以人民为中心的发展思想，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。在谈到养老问题时，习近平同志还特别强调，这关系2亿多老年人口的晚年幸福，也关系他们子女的工作生活，是涉及人民生活质量的大事。结合习近平总书记关于“满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，需要我们下大气力来应对”的论述，我体会，落实以人民为中心的发展思想，要求我们必须把老年教育放到国家发展大战略和全面建成小康社会大格局中来认识、来考虑，从这样的视角出发，大力发展老年教育显然是国家积极应对人口老龄化的一个重大战略要求。

（二）大力发展老年教育是加快发展老龄服务事业和产业的迫切任务

党的十八大指出，要“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。《发展规划》指出，“推进老年教育持续健康发展，是当前和今后一个时期积极应对人口老龄化、大力发展老龄服务事业和产业的迫切任务”。大力发展养老服务业和老龄产业，既是关系到亿万群众福祉的民生事业，也是具有巨大发展潜力的朝阳产业，是推进供给侧结构性改革的重要内容，对于调结构、惠民生、促升级，对于培育经济增长新动力，对于激发市场活力和社会创造力，都具有重要的作用和意义。

我国老龄化的一个重要特征是中低龄老年人较多。第四次中国老年人生活状况抽样调查结果显示，我国老年人口的结构中，60～69岁的低龄老年人占56.1%。这个特征反映出，当前老年群体的精神文化和学习需求应该比较旺盛，对发展老年教育有迫切的要求。不少地方出现的老年大学“一席难求”现象，一定程度上反映出了老年教育供给严重不足的现实情况。同时，随着“养教结合”“医养教结合”的深入发展还将对老年教育提出进一步的需求。因此，大力发展老年教育应该说是当前和今后一个时期大力发展老龄服务事业和产业的迫切任务。

（三）大力发展老年教育是实现老年人“老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”的一项重要举措

老人是否安乐并有作为，是一个社会文明进步的重要体现。做到这一点显然是个全方位的系统工程，但大力发展老年教育无疑是其中非常重要的一个方面。通过老年教育，满足老年人多样化的学习需求，引导老年人积极参与终身学习活动，不仅有利于帮助老年人树立积极健康的老龄观，还可以引导老年人保持老骥伏枥、老当益壮的健康心态和进取精神，帮助他们更好地参与经济社会生活，发挥正能量，做出新贡献。

老年教育不同于传统的学校教育，对于老年人来说，学习就是快乐生活的一种方式，学习与活动要结合起来。老年人对音乐舞蹈、体育健身、书法绘画、保健养生、智能手机和电脑知识、时事政治等的学习需求将越来越大。大力发展老年教育，可以提高老年人生活和生命质量、维护老年人尊严和权利、过上幸福的晚年生活，实现“老有所学、老有所教、老有所为、老有所乐”，惠及子孙后代、惠及全社会。

（四）大力发展老年教育是实现教育现代化、建设学习型社会的必然选择

习近平总书记指出，要“努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育”。老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分，也是终身教育的最后一公里。《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，“国家发展老年教育，把老年教育纳入终身教育体系，鼓励社会办好各类老年学校”。办好人民满意的教育，推进全民终身学习，老年教育是应有之义。

党的十八大以来，我国老年教育事业快速发展，初步形成了组织、教育、文化、民政、老龄等多部门共同推进老年教育的格局。目前，有700多万老年人在老年大学等老年教育机构中学习，还有上千万老年人通过社区教育、远程教育等各种形式参与学习，初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局。但是，面对人口老龄化快速发展的新形势，我国老年教育还存在资源供给不足，城乡、区域间发展不平衡，保障机制不够健全，部门协调亟待加强，社会力量参与的深度和广度亟须进一步拓展等问题。因此，必须从完善终身教育体系、加快学习型社会建设的高度，进一步推进老年教育加快发展。

二、进一步明确“十三五”时期发展老年教育的总体思路和主要任务

（一）《发展规划》出台的有关情况

正如上面讲到的，党的十八大以来，我国老年教育进入了发展的快车道。但必须看到的是，随着我国人口老龄化的快速发展，老年教育事业不适应社会需求的问题也日益突出。坚持问题导向，党中央国务院对加快发展老年教育事业十分重视。2010年中央发布的《教育规划纲要》就明确提出“要重视老年教育”。十八届五中全会《关于制定十三五规划的建议》，进一步要求把积极应对人口老龄化作为谋划各项事业改革发展的出发点。对加快发展老年教育，刘延东副总理高度关注，并多次做出批示。指出，“应大力发展老年大学，作为扩大内需、满足群众需求的载体。”“对老年教育请教育部组织专门班子研究，完善相关措施。”因此，编制《老年教育发展规划》，是贯彻落实十八大以来中央有关精神和国家相关法律法规的一项具体行动。

2014年9月，教育部联合中组部、民政部、文化部、全国老龄办等部门组织召开老年教育问题座谈会，就老年教育面临的形势和问题进行了深入研究讨论，决定着手《发展规划》编制工作，并启动了老年教育调研活动。经过三个月的努力，2014年底，我们形成了13个专题、50多万字的调研报告。在此基础上，研究起草了《发展规划》的文稿。这一过程中，中国老年大学协会做了大量工作，无论是开展调研还是起草文稿，都积极参与，贡献良多。2015年3月31日，刘延东副总理主持召开国家教育体制改革领导小组会议，审议并原则通过了《发展规划》（送审稿）。根据会议精神，又历经半年多，有关部门密切合作、积极沟通，同时征求多方意见，对《发展规划》文稿进行了认真修改。之后，由教育部、中组部、民政部、文化部、全国老龄办等部门联合会签向国务院呈报了提请审议《发展规划》的报告。2016年以来，根据十八届五中全会精神和十二届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，在国务院办公厅协调下，各部门的共识进一步凝聚，文稿得到进一步修改完善。10月18日，国务院办公厅正式发布《发展规划》，其共分为5个部分、18条，约6000字。

（二）《发展规划》的总体思路

作为我国老年教育事业的第一个规划，《发展规划》的制定着眼于坚持立足现状、问题导向、改革创新，重点研究解决三个方面的问题：一是统一认识、凝聚共识，明确发展老年教育的重大意义，厘清老年教育领域的基本问题，提出未来几年我国老年教育发展的主要任务。二是针对老年教育一座难求、供给严重不足这一突出问题，进一步发挥教育资源优势，整合部门及社会资源，立足基层，努力扩大老年教育供给。三是加强老年教育治理体系和运行机制建设，强调政府统筹协调、相关部门各司其职，努力形成政府和市场双轮启动、社会力量积极参与的老年教育发展格局。

为此，《发展规划》提出，“十三五”期间大力发展老年教育的总体思路是：坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的工作方针，坚持“保障权益、机会均等，政府主导、市场调节，优化布局、面向基层，开放便利、灵活多样，因地制宜、特色发展”的基本原则，以扩大老年教育供给为重点，以创新老年教育体制机制为关键，以提高老年人的生命和生活质量为目的，整合社会资源、激发社会活力，提升老年教育现代化水平，让老年人共享改革发展成果，切实增强老年人更多的获得感和幸福感。强调要努力让不同年龄层次、文化程度、收入水平、健康状况的老年人均有接受教育的机会，最大限度满足各类老年群体学习需求；要求把老年教育的增量重点放在基层和农村，形成以基层需求为导向的老年教育供给结构，优化城乡老年教育布局，因地制宜地开展老年教育。明确提出我国老年教育到2020年的发展目标是：“到2020年，基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上”。

（三）《发展规划》提出的主要任务

按照上述思路，围绕主要目标，《发展规划》提出了大力发展老年教育的五项主要任务：

一是要扩大老年教育资源供给。要优先发展城乡社区老年教育，完善基层社区老年教育服务体系。推动各级各类学校利用自身资源开展老年教育，探索普通高校、职业院校等举办老年教育的模式，推动开放大学和广播电视大学举办“老年开放大学”或“网上老年大学”。发挥好现有老年大学的作用，推动部门、行业企业、高校等举办的老年大学面向社会开放办学。

二是要拓展老年教育发展路径。要丰富老年教育内容和形式，积极开展老年人思想道德、科学文化、养生保健、心理健康、职业技能、法律法规、家庭生活、生命尊严等方面的教育，鼓励开展读书交流、游学等多种形式的老年教育活动，支持发展老年学习社团。探索养教结合新模式，整合社区居家养老资源，推动养老服务机构开展老年教育，推进养教一体化。积极开发老年人力资源，为其参与经济社会活动搭建平台、提供帮助，支持其利用所学所长服务社会。

三是要强化老年教育支持服务。要充分运用信息技术服务老年教育，加强跨区域、跨部门的数字化学习资源共建共享，促进信息技术融入老年教育教学全过程。整合文化体育科技资源服务老年教育，深入推进有关场馆、基地免费开放，鼓励有条件的地区建设老年教育学习体验基地。发挥广播电视、报刊、网络等各类媒体的作用，开设好贴近老年人生活的教育专题或专栏。

四是要创新老年教育发展机制。要激发市场活力，鼓励社会力量参与老年教育，推进老年教育举办主体、资金筹措渠道的多元化，通过购买服务、项目合作等方式，支持和鼓励各类社会力量通过独资、合资、合作等形式举办或参与老年教育。营造平等参与、公平竞争的市场环境。通过发展老年教育扩大教育消费，促进生活性服务业提档升级，拉动内需。促进老年教育与养老服务等产业联动。

五是要促进老年教育可持续发展。要加强老年教育学科建设与人才培养培训，鼓励高等院校、职业院校开设老年教育相关专业，支持有条件的高校开设老年教育方向的研究生教育，加快养老服务人才培养培训。加强老年教育理论与政策研究，探讨和解决老年教育发展中的重大理论和实践问题。加强国际交流与合作，学习借鉴他国老年教育的经验和做法，努力扩大我国老年教育的国际影响力。

（四）《发展规划》提出的重点计划和保障措施

为实现《发展规划》明确的发展目标，完成《发展规划》提出的主要任务，《发展规划》又提出了五项重点推进计划和五个方面的保障措施。

（1）五项重点推进计划。一是社会主义核心价值观培育计划。要通过形式多样的教育活动项目，将社会主义核心价值观融入老年人的学习和活动之中。二是老年教育机构基础能力提升计划。要整合资源，改善基层社区老年教育机构设施设备。到2020年，全国县级以上城市原则上至少应有一所老年大学，50%的乡镇（街道）建有老年学校，30%的行政村（居委会）建有老年学习点。三是学习资源建设整合计划。到2020年，各省（区、市）初步建立起支撑区域内老年教育发展的老年学习资源库。四是远程老年教育推进计划。探索以开放大学（广播电视大学）为主体建设老年开放大学，开发整合在线老年教育课程资源。到2020年，力争全国50%的县（市区）可通过远程教育开展老年教育工作。五是老有所为行动计划。组织引导离退休老干部、老同志讲好中国故事、弘扬中国精神、传播中国好声音，建立由离退休干部、专业技术人员及其他有所专长的老同志组成的老年教育兼职教师队伍，推动各类老年社会团体与大中小学校合作，教育引导青少年继承优良传统、培育科学精神。

（2）五项保障措施。一是要加强组织实施。建立健全党委领导、政府统筹，教育、组织、民政、文化、老龄部门密切配合，各相关部门共同参与的老年教育管理体制。二是推动法规制度建设。研究完善涉及老年教育的相关制度。三是加强队伍建设。加快培养一支结构合理、数量充足、素质优良，以专职人员为骨干、与兼职人员和志愿者相结合的教学和管理队伍。四是完善经费投入机制。推动形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措老年教育经费的机制。五是营造良好氛围。推动全社会形成关心重视和支持参与老年教育的良好的、浓厚的氛围。

三、当前大力发展老年教育要重点抓好的几项工作

2016年12月20日，教育部会同老龄办、民政部、文化部在上海召开座谈会。会议认为，当前，深入学习贯彻习近平总书记关于推进老龄事业发展的指示精神，推进《老年教育发展规划（2016-2020年）》的实施，必须从构建终身教育体系、加快学习型社会建设的高度，重点做好以下工作：

（一）做好《老年教育发展规划（2016-2020年）》的学习宣传和贯彻落实工作

对各地教育行政部门来说，要切实把学习宣传和贯彻落实《老年教育发展规划（2016-2020年）》，作为当前教育改革发展的一项重要任务来抓。一是要会同老龄办等相关部门，推动将《老年教育发展规划（2016-2020年）》的要求纳入到本地区经济社会发展规划和教育事业发展规划，并结合实际予以贯彻落实。二是要推动出台当地老年教育发展规划、专项政策、项目和措施。推动建立健全老年教育管理体制和运行机制。三是要加强和推进老年教育制度化、规范化建设。根据规划要求，结合各地实际，组织实施好老年教育重点推进计划。

（二）统筹发展城乡社区老年教育

总的来说，我国老年人以居家养老和社区养老为主。据2015年我们对477个全国和省级社区教育实验区、示范区调查，老年人占社区教育参与人数的33%，是社区教育第一大人群，在许多社区、街道，老年人参与社区教育的人次占70%以上。因此，要结合贯彻落实《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，优先发展社区老年教育。一是要结合社区教育办学体系建设，建立健全老年教育网络。特别要重视发展农村社区老年教育。二是要结合社区建设工作，改善基层社区老年教育机构的条件，建设一批发挥示范作用的乡镇（街道）社区老年人学习场所。三是要结合社区治理工作，多部门联动，积极推动教育资源和科技文化资源的整合，扩大社区老年教育的资源供给。四是要创新老年教育体制机制，支持社会力量参与老年教育，参与兴办老年大学（学校），丰富老年教育的内容和形式，积极探索养教结合新模式。

（三）大力推动各级各类学校开展老年教育

大力发展老年教育需要动员各方力量，不仅要办好并推动现有老年大学进一步面向社会办学，还要发挥好普通高校、职业院校、开放大学、成人高校的作用。目前，全国共有2852所高等学校，还有1万多所中等职业学校。这都是发展老年教育的重要力量，可挖掘的潜力很大。贯彻落实《老年教育发展规划（2016-2020年）》，要求各类院校一定要结合自身的办学条件、特色、优势和社会需求，积极发展多种形式的老年教育，努力扩大老年教育的资源供给。一是充分发挥高校第三年龄大学联盟的作用，引导和推动有条件的各类院校发展老年教育，办好老年大学，建设具有地方特色的示范性老年教育体验基地。二是推动各级各类学校面向老年人提供课程资源，为社区教育机构、老年教育机构及养老服务机构等积极提供支持服务，共享课程与教学资源。三是推动各级各类学校、老年大学向区域内老年人开放场地、图书馆、设施设备等资源，为其便利化学习提供支持。

（四）加快推进养老服务专业建设和人才培养

加快构建社会养老服务体系建设，是积极应对人口老龄化的重要战略任务。目前，我国养老护理服务人员的缺口很大。因此，要加快养老服务业的专业建设和人才培养。一是鼓励普通高校、职业院校和开放大学加强养老服务、医疗护理、社会工作、健康管理、康复治疗、社区管理与服务等专业建设，分类培养养老服务经营管理人才、专业技术人才和技术技能人才。二是依托普通高校、职业院校、开放大学和职业技能鉴定中心等推行学历教育、非学历教育、在职培训相衔接的养老护理和服务人才培养模式。加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作、老年康复辅具配置等方面的养老护理人员。三是鼓励相关企业参与养老服务人才培养，为学生实习和教师实践提供岗位。

（五）营造大力发展老年教育的良好氛围

学习宣传和贯彻落实《老年教育发展规划(2016-2020年)》是一项系统工程，需要各有关部门共同努力，需要全社会积极参与。为此，必须大力营造大力发展老年教育的良好氛围。一是要利用多种媒体，广泛宣传党和国家关于发展老龄事业和老年教育的方针政策，向社会宣传发展老年教育的重要意义、典型经验、案例和成效。二是向社会宣传实施《老年教育发展规划（2016-2020年）》的重要性和迫切性，凝聚社会各界力量，推动各方面积极参与老年教育。三是要把老年教育作为推进全民终身学习的重要内容，努力培育老年学习文化，积极营造全社会关心、支持和参与老年教育的浓厚氛围，切实提高老年教育的参与率和满意度。

同志们，积极应对人口老龄化，大力发展老年教育，是党和国家的战略部署，既需要理论理念的创新，更需要实践的探索和推进。我们一定要按照以习近平同志为核心的党中央提出的治国理政新理念新思想新战略的要求，以五大发展理念为引领，不断创新、扎实工作，努力开创老年教育发展新局面，为迎接党的十九大的胜利召开作出我们应有的贡献！