上海水务标准体系框架解析

黄 剑 张 睿

(上海市水利工程协会， 上海 200002)

上海水务标准体系框架解析

黄 剑 张 睿

(上海市水利工程协会， 上海 200002)

为解决行业标准分散和不成体系等问题，提高行业标准化管理水平，通过对现有水务及相关行业技术标准体系的调研分析，结合上海水务专业特色，编制了《上海市水务标准体系表》。本文详述了该体系框架的编制原则、特色、组成单元、框架结构等，并详细说明了该体系表的专业门类和功能序列。

上海水务； 标准体系； 框架结构

1 上海水务标准体系框架编制原则

上海水务标准体系编制应密切跟踪水务相关领域标准的最新发展动态，反映上海市水务标准化水平，并在标准体系的研究和编制过程中，遵循以下五个原则：

1.1 系统性原则

体系表的组成力求完整、配套，基本覆盖主要的水务技术领域，并具有广度和深度，尽量使得标准体系类别划分准确、恰当，层次合理、分明，类别之间互相依赖、衔接配套，尽量做到协调、统一。

1.2 先进性原则

在标准体系框架的构建上，充分考虑上海市水务未来的发展方向，注重将目前水务行业标准化较薄弱的、但对水务行业未来发展具有重要作用的新技术纳入到标准体系中，并给予高度重视。

1.3 地方性原则

首先，全面收录与上海市水务管理与发展实际需要密切相关的技术标准，确保标准体系的针对性、指导性；其次，在确保标准体系系统性、科学性的前提下，尽量反映上海市水务管理的需求和特点，以满足本市水务管理的实际需要。

1.4 适用性原则

在标准体系框架的设计上，一方面充分考虑上海市水务局机关各处室、局属各单位的技术标准和技术管理标准需求，从本市水务专业特点及水务局开展行业管理工作的实际需要出发构建标准体系框架，从而便于水务管理部门和单位根据自身实际情况，从标准体系中选取行业管理所需的技术标准，为行业管理提供直接指导；另一方面，在标准体系各类别的细分上，广泛参考了水务行业各领域的体系分类资料，国家水利部最新颁布的《水利技术标准体系表》、工程建设标准、中国标准分类法CCS、国际标准分类法ICS等，使上海市水务标准体系能与水务行业各领域内的分类体系兼容。

1.5 科学性原则

标准体系的编制过程中，开展大量的调研工作，尽量使体系表分类科学、层次清晰、结构合理。同时，由于上海市水务标准体系的内容取决于水务管理深化的实际情况，而水务行业本身处于不断拓展和发展之中，因此，标准体系框架中专业门类、功能序列划分及设置应当在水利部颁《水利技术标准体系》指导下，适应形势的发展和客观要求的变化，诸如政府提供公共服务产品方式的不断变化，满足行业自律和行业自治需要而制定发布的团体标准以及强化社会信用管理的新要求，并且应充分考虑其可分解性和可扩展性，做到稳定性与机动性相统一。

2 上海水务标准体系框架结构特点

上海水务标准体系框架研究需在调研分析国内外水务行业及相关行业的标准体系基础上，针对上海水务专业特色、管理特点及功能要求，按照上海水务标准体系结构框架构建原则，建立上海市水务标准体系框架结构，具体体现一下特点：

2.1 标准体系充分体现上海地方特色和地域特点

根据标准体系的内在联系特征，在水利部《水利技术标准体系》以及工程建设标准体系指导下，既充分考虑上海市水务局机关各处室、局属各单位的技术标准和技术管理标准需求，又考虑与水利、供水、排水、上级主管部门职能、不同业务领域相对应，从本市水务行业的特点及水务局开展行业管理工作的实际需要出发构建标准体系框架，专门将供水、排水、滩涂海塘的相关技术标准独立出来，将河湖治理相关的技术标准从“防洪抗旱”中独立出来。同时考虑上海属水质型缺水城市，水环境治理属重点领域，设置了“生态与水环境”专业门类，便于水务管理部门和企业根据自身实际情况自行选取与使用。

2.2 标准体系涵盖内容系统全面

从水务行业涉及的不同专业角度入手对相关技术标准进行有机综合，使各专业门类具有独特的作用；同时又在功能上相辅相成；并在层次上协调互补，形成科学的有机整体。具体特点为：一是标准体系涵盖综合(含防灾减灾)、给排水、水利(含滩涂)、水文水资源、生态与水环境保护等5个方面；二是从规划咨询、行政审批、工程建设与管理、行政监管、公共服务等政府职能出发，涵盖基础标准、规划与咨询、建设、管理与服务、信息化、仪器与检测等6大类功能；三是标准体系不仅收录国际参照标准、国家标准、行业标准，还收录地方标准和标准化指导性技术文件等。

2.3 标准体系符合行业发展变化的需要

标准体系框架中功能序列划分及设置响应了行业形势的发展和客观要求的变化，诸如政府提供公共服务产品方式的不断变化，满足行业自律和行业自治需要而制定发布的团体标准以及强化社会信用管理的新要求，单独设置了公共服务类，并在行政监管类中设置信用管理子项，确保标准体系系统性、科学性、适应性、稳定性与机动性相统一。

2.4 标准体系充分体现水务行业独特性

由于水务行业涉及众多工程建设项目，并与农业、林业和环保等诸多领域存在一定程度的行业交叉现象，本次编制研究工作只针对水务标准，与其他行业标准的重复本次研究并未提及。同时，标准使用者因从业领域不同，对实际项目所需要的标准，会根据专业领域自行选择适当的标准，故对标准的选择使用由使用者自行决定。

3 标准体系框架结构

3.1 组成单元

根据《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》，标准的定义为：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制订并由公认机构批准，共同使用或重复使用的一种规范性文件。据此，确定本体系表的组成单元为技术标准，包括标准、规范、规程、导则、定额和标准化指导性技术文件等，具体所列标准均为经相关部门、单位在其标准化职能范围内批准的标准以及未来待编的标准。

3.2 标准体系框架结构

根据标准体系的内在联系特征，考虑与水利部颁《水利技术标准体系》以及上海市工程建设标准体系相协调，与上海市水务专业特色以及上海水务部门职能相结合，并注重与上级主管部门职能以及企业服务相对应，提出上海市水务标准体系框架，采用由专业门类、功能序列、层次构成的三维框架结构。

经专家评审、行业征求意见，对框架结构中的层次、专业门类和功能序列进行多处调整。其中，层次：增加“国际标准及国外先进标准”、“标准化指导性技术文件”； 专业门类：“供水”、“排水”合为“给排水”，“滩涂”由一级改为二级门类，放在水利(一级)下面,新增一级门类“水安全”，下设“公共安全”及“应急减灾”二级门类； 功能序列：“综合”改为“基础标准”，“管理”修改为“管理与服务”，增加“仪器与检测”。调整后的三维框架结构见图1。

图1 上海市水务标准体系框架结构

专业门类——是指与上海市水务政府职能和施政领域密切相关，反映了水务事业的主要对象、作用和目标，体现了水务专业特色的专业门类。专业门类按需又分为一级和二级门类。本标准体系包含通用、给排水、水利、水安全、水文水资源、生态与水环境等6个一级专业门类、16个二级专业门类(见图2)。

图2 上海市水务标准体系专业门类

功能序列——为实现上述专业的有关目标和任务，所开展的规划、工程建设、管理与服务工作，以及使用的技术装备，反映了国民经济领域所具有的共性特征，包括基础标准、规划与咨询、建设、管理与服务、信息化、仪器与检测等6大类18个子项(见图3)。

图3 上海市水务标准体系功能序列

层次——是指一定范围内一定数量的共性标准的集合，反映了各项标准之间的内在联系。本标准体系将标准分为5个层次，包括：国际标准及国外先进标准、国家标准、行业标准、地方标准和标准化指导性技术文件等(见图4)。

图4 上海市水务标准体系层次

3.3 标准体系号

对列入本体系表的每一项标准，都赋予唯一的编码代号，称为标准体系号。标准体系号按《标准化工作导则》原则编制，由标准子体系编码和标准顺序号组成，采用英文字母与阿拉伯数字混合编号形式，即专业门类编码以两位大写正体英文字母表示；功能序列编码以两位大写正体英文字母表示；层次编码采用一位阿拉伯数字；标准顺序号以两位阿拉伯数字表示。标准体系号的书写形式为：AAAA-1-11。(见图5)

图5 上海市水务标准体系号的书写形式

3.4 修订年限

本水务标准体系修订年限为5年。

3.5 其他

体系表中所列标准的编制出版状况分为现行(含正在修订的标准)、在编和待编三种，其中现行、在编标准截止时间为2015年12月31日。

备注中补充标准的修订状态和制修订建议，包括正在修订、建议修订和建议提级，其中提级是指上海市标准化指导性技术文件提级为上海市地方标准。

4 关于专业门类、功能序列的说明

4.1 专业门类

关于专业门类的说明见表1。

表1 关于专业门类的说明

注 防灾减灾的指挥调度都归入综合——应急减灾门类

4.2 功能序列

关于功能序列的说明见表2。

表2 关于功能序列的说明

续表

5 建设上海市水务行业标准体系的意义

5.1 促进上海水务科技进步和技术创新的重要手段

科技进步和技术创新是上海水务科技发展的根本动力，充分发挥水务标准的技术扩散作用，推动科技成果向生产力的转化，推出水务新的节水、低耗产品，形成新的水务产业，促进水务产业结构优化升级。

5.2 推进上海标准化发展和完善法治水务建设

依法行政是建设法治水务的根本要求，是推动上海水务全面发展的必要保证，建立和完善与上海水务标准化相关的法律法规体系，形成上海水务特色的技术法规体系，是上海水务工作依法建设与管理、全面发展的法律保障。

5.3 进一步促进水务社会化管理

建立现代公共服务型政府是上海水务管理改革的基本目标，涉及水务政府职能的定位和管理方式的变革。水务政府管理的基本职能是高效、可靠地提供水务公共产品和公共服务，将可以由水务市场和企业提供的水务产品和服务，尽量交给企业自主完成。水务管理方式也应由直接干预水务市场和企业行为，转变到为水务市场和企业的良好运转提供法律保证、政策指导和规范服务。完善上海地方水务标准体系的管理体制和运行机制，实现水务标准化管理模式的根本转变，不仅是上海水务内部的或水务行政工作的需要，而且也是实现上海水务社会化管理的必然要求和重要内容。

总之，建设上海水务标准体系，将有助更好地发挥上海水务的科技智力资源优势、促进水务科技进步和成果转化、提高水务产品质量、规范水务市场秩序，更有助于减少水资源消耗、提高水资源环境承载能力、提升上海水务的科学管理水平和服务社会的能力，推进上海经济和社会全面、可持续发展具有重要作用。

Analysis on water affair standard system framework in Shanghai

HUANG Jian, ZHANG Rui

(ShanghaiHydraulicEngineeringAssociation,Shanghai200002,China)

Existing water affair and related industry technical standard systems are investigated and analyzed, water affair professional characteristics in Shanghai are combined to compile ‘Table of water affair standard system in Shanghai’ in order to solve problems of scattered and fragmented industry standards, and improve industry standardization management level. In the paper, establishment principle, characteristics, composition unit, framework structure, etc. of the system framework are described in detail. Professional category and function sequence of the system table are explained in detail.

water affair in Shanghai; standard system; framework structure

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.01.004

TV213.4

A

2096-0131(2017)01- 0007- 06