创新工作手段 以有为求有位

创新工作手段 以有为求有位

近年来陕西省渭南市华州区以全面深化农村改革为契机，敢为人先、抢抓机遇、改革创新、健全体系、改善办公条件，在服务中争主动，在有为中求有位，不断推动全区农村经营管理工作跃上全省乃至全国先进行列，有力促进了农村基层社会和谐稳定与农村经济的持续健康发展。

基层农经工作职能由弱到强

1984年到2013年，华州各镇政府未设置农经站，1985年后个别镇政府设置了农经站，但仅有1名农经干部，其后，由于机构改革，有些镇农经站并入农业发展办公室或者镇财政所，没有独立的机构和办公地点，可以说这个阶段华州基层农经体系的工作职能是相对较弱的。2013年8月以来，华州区成立了“农村集体三资管理服务中心”，把农村集体财务、资产、资源全部纳入镇“三资”管理服务中心代理，实行农村集体“三资”委托代理服务和会计电算化管理模式，并逐渐增加工作人员，农村集体“三资”管理工作迈上了制度化、规范化、信息化轨道，工作职能得到不断加强。

抢抓机遇找准发展突破口

2008年，华州区将《农民专业合作社法》的实施视为契机，把发展壮大农民合作社等新型农业经营主体作为提升农经工作的突破口，不断推进农业产业化经营，大力扶持新型农业经营主体快速发展，为华州区农经工作快速发展打出了一片新天地。

制定产业扶持政策。先后出台了《华州区农民专业合作社考核细则》和《促进农民合作社发展的意见》等政策，极大地加快了全区农业产业发展。全区建成25个千亩大拱棚示范园和6个百亩日光温室示范园，新增各类规模养殖场31个、猕猴桃栽植面积2万亩，初步取得了一定的产业效益。

帮助合作社开展推介活动。组织合作社先后参加了成都、宜昌、重庆、兰州、运城等大中城市农产品推介会5次，合作社共购销各类农产品80万吨，协议金额8亿元。

开阔眼界，拓展市场。紧紧抓住陕西省高校密集、在校师生多的实际情况，组织合作社向西北工业大学等27所高校的39家餐厅每天供应农产品60余吨，在西安工业大学社区开办了两家华州区蔬菜直销店，每天销售蔬菜3吨。2010年华州区被陕西省农业厅授予“陕西省农民合作社建设示范县”，2011年被省农业厅、省教育厅授予“陕西省‘农校’对接示范县”。

由于华州区经管站在推动农民合作社发展方面工作突出，2010年机构改革中，陕西省农业厅支持和建议将华州区农经站更名为农业经营管理指导局，并升格为正科级事业单位，农经工作的地位和影响力有了极大的提升。

坚持改革创新提升服务能力

创新管理模式，规范“三资”管理。2013年8月华州区在高塘镇先行试点“三资”规范管理，采取清产核资、摸清家底，统一账户、强化管理，张榜公布、接受监督，完善制度、规范管理，总结经验、全面推开的思路，探索出了一套农村集体“三资”委托代理和会计电算化管理新模式。2014年全区10镇（办）都依托农经站组建了农村集体“三资”管理服务中心，负责代理村级会计核算与管理，办理资金拨付结算，实施会计监督，确保了农村集体“三资”管理工作迈上制度化、规范化、信息化轨道，并在当年被农业部确定为全国农村集体“三资”管理示范县。

做活农村产权交易，打造阳光服务平台。以建设陕西省农村产权交易市场建设试点县为契机，2015年成立了农村产权交易中心，设立产权交易大厅、招投标大厅和电子竞价室。依托镇“三资”服务中心，设立区镇产权交易机构11个，工作人员35人，村级信息员127人，构建起了“区有服务中心、镇有服务站、村有信息员”覆盖三级的“三资”管理和产权交易服务体系，探索出“交易—鉴证—抵押”新模式，变农村土地资源为资本，使农村资源“活”起来。截至目前，组织土地流转交易 62宗，流转土地面积8600亩，交易金额 810万元，协调金融机构发放“农权贷”629笔3675万元。

推进产权制度改革试点，争当农村改革排头兵。

2017年农业部确定华州区为“全国农村集体产权制度改革试点区”。为稳步推进农村集体产权制度改革试点工作，华州区成立了“华州区农村集体产权制度改革领导小组和办公室”；印发了《关于农村集体产权制度改革试点工作实施意见》，确定了杏林镇新民小镇、李坡村、华州街道办城内村马北组等5个村组为区委、区政府主抓的示范点，10镇（办）也各选2个村、组开展试点。目前各试点村组正在开展清产核资和成员身份界定等各项改革工作，在试点的基础上，下一步将认真总结经验，将农村集体产权制度改革在全区推开，2018年底前全面完成农村集体产权制度改革工作。

创新工作助推农经体系建设

近年来，华州区通过创新开展工作、多方争取项目支持、开展示范点建设等多种途径，有力提升了农经工作影响力，推动农经体系建设日趋完善。

一是规范农村集体“三资”管理工作促进了农经服务体系的建立。全区10个镇（办）均成立了农村集体“三资”管理服务中心，配备工作人员44人，将135个村（社区）的资金、资产、资源管理全部纳入服务中心代理，农村集体“三资”管理工作迈上制度化、规范化、信息化轨道。

二是农村产权交易中心的建设增强了服务群众能力。成立华州区农村产权交易工作领导小组和监督管理委员会，组建了渭南市首家农村产权交易中心，设立产权交易大厅和服务窗口，依托镇农经站设立10个镇（办）产权交易服务站，各村设立了信息员，建成覆盖区、镇、村三级的农村产权交易服务体系，为群众提供优质高效服务。

三是农村土地承包纠纷仲裁机构的建设为调解仲裁纠纷提供了完善的平台。成立了区调解仲裁委员会，争取国家“农村土地承包纠纷仲裁机构建设”专项经费50万元，建成了华州区农村土地承包仲裁庭、镇调解庭、村调解小组，聘用仲裁员23名，调解员30人，形成了区、镇、村三级土地承包经营纠纷调解体系，有效化解了矛盾纠纷。

四是开展农村土地确权工作促进了办公设施的完善。为保障土地确权登记工作顺利开展，区政府安排财政资金615万元，采取以奖代补的形式，对9镇1办各补助3万-5万元工作经费。依托镇农经站三资服务中心搭建了不少于30平方米的土地确权颁证办公场所，为各镇统一配发了打印机、电脑和档案柜等办公设备，农经机构的办公条件有了极大的改善。

（本文由陕西省渭南市华州区农经局供稿）