围着机井搞起新“土改”——甘肃金昌金川区“以井定田、互换并地”纪实

本刊记者 周嵘

围着机井搞起新“土改”
——甘肃金昌金川区“以井定田、互换并地”纪实

本刊记者 周嵘

初夏时节，位于河西走廊腹地的金昌绿洲灌溉农业区进入农业用水高峰期。甘肃省金昌市金川区双湾镇营盘村4社村民杨林山一早就下地了，只用了2个多小时，便将5亩多地浇完。剩下的14亩地，今天都能浇上一遍。“以往可不是这样，我家的地都是这儿一块、那儿一绺的，分散在7口机井上，要浇完一个轮次的水，少说也要一个星期以上。4个来月时间一个壮劳力就被捆在浇水上。”带来这样改变的，是营盘村“以井定田、互换并地”的大胆探索。

“小块并大块的好处是真多，可当时推行起来也是真难！”双湾镇副镇长、时任营盘村党支部书记姚吉文思绪万千——如果村“两委”当时不顶住压力，坚决把新“土改”搞下去，哪能有今天连方成片的规模种植景象。

尤其让姚吉文没有想到的是，当初一个简单朴素的想法，会成为营盘村“以井定田、互换并地”的新“土改”探索，更成为金川区建立多样化土地流转和适度规模经营机制、转变区域农业经营方式的“助推剂”。

土地细碎+浇水困难 穷则思变探新路

在金川区，很多地名都与井和水有关。地处井灌区，机井在当地农业生产中的重要性怎么形容都不过分。

营盘村6800多亩耕地围在28眼机井周围。“机井灌溉让全村人吃上了饱饭，可也是造成耕地细碎化和村民用水矛盾的根源。”姚吉文感叹地说。

“1983年实行土地联产承包责任制，为了体现公平，村里按肥力、地势、灌溉条件把地划成了7分一小块的花花田。每户在7-8口井边都有小块地，离井远的近的都有，就是为了保证每户灌溉条件能总体相同。”时任村民小组长姚兴政告诉记者。

1社村民胡朝中家种植了26亩多耕地，分成8块散布在7个机井周围。由于耕地分散，种要分成8次，收也要跑8个地块，至于平时的除草、施肥、浇水等，更是哪一处也不能落下。“最头疼的是排队浇水！”胡朝中回忆到，“有时候前一晚开始排队，一直等到第二天下午，生怕错过了浇不上。有两块地相隔二三里，骑着摩托车来回跑。有时候一晚上同时给四块地浇水，全家老小通宵守在田埂上，不能不守，否则下家不乐意了。一到夏天，因为浇地的事，村里常有打架的。”

“已经到了不能不改的时候了！”2009年，姚吉文脑中迸出了一个想法，“把每户的地集中到1口井边上，变成大条田。”

一石激起千层浪，这一闻所未闻的想法，在村里炸开了锅。种了一辈子地的农民，都清楚大田比小田好种，但是怎么迈出这一步，会不会“犯错误”，让大家议论纷纷。

“头疼啊，一说起土地互换的事，村民们都觉得麻烦，一些村‘两委’成员也劝我别搞，万一激化矛盾搞出村民群访，大家都要倒霉。我是下了决心的，顶着压力也要上。”姚吉文这样描述当时的复杂心情。

2009年秋，经过半年的宣传动员，姚吉文带着村“两委”尝试在4社开始进行土地整合归并试点。

然而，村干部们把问题想得简单了，面对群众提出的许多实际问题，他们都没有准备好答案，仅仅2个月，这次尝试便以失败告终。

村党支部书记刘怀经回忆说，当时，群众提出问题主要集中在三个方面：一是把十户八户的土地都集中到一个机井上，就好像把所有的鸡蛋装在一个篮子里，万一这个机井出现故障浇不上水，那么不是什么收成都没有了？现在虽说分散种植有很多不便，但是这块地减收说不定其他的地还能多收些。二是土地肥力的问题，许多农户说自家的责任田土层深厚、土壤肥沃，怕一旦整合给自己换回土层浅、地力薄的地块，影响了收成。三是自分田到户以来，一些农户将原责任田旁的沟沟岔岔进行了平整。如今整合，这些平整开垦下的算不算面积；如果不算，自己吃亏太多。

尽管出师不利，但知道群众的问题在哪就好办！姚吉文依旧信心满满。

机井作价+土地折成 迎难而上破坚冰

问题收集上来了，可是该怎么破冰呢？

姚吉文的办法简单却有效：开会！2009年冬天，营盘村“两委”利用冬闲，以家庭为单位，召集所有村民代表开会。“我们一个一个地做思想工作，一项一项地商量，谈通了为止。吃过晚饭就开会，一开一通宵，最长的会开了30多个小时。”

“会上提出的问题，有的之前遇到过，当场就可以做工作解决，有的没有遇到过，就要听取村民的意见，发挥好群众主体作用。” 姚吉文说，这不但考验着大家的智慧，也考验大家的耐心。

村民姚明忠家里的地块条件不错，一开始，他并不赞同换地。“我的地，是我一点一点平整出来的，地力也好，换块差地咋办？”村“两委”单独对他做工作，提出按地力将地分等级，对孬好地块采取打折的模式来划分，即使抽到差地，面积也会相应增多。“你这样的种田能手，什么样的差地到了你手里都能侍弄成肥地，种上几年收入肯定增加。”姚明忠最终接受了这个提议，孬好地块打折划分的模式也被村“两委”写进了方案。

2010年7月份，村“两委”再次与村民讨论土地整合问题。这一次，他们吸取了上一年试点失败的教训，带着经过一冬天讨论修订的土地整合方案有备而来，对村民存在的三个方面的顾虑给予了明确答复。

营盘村互换并地的最关键一步是分机井，10户村民自行组成小组分1口机井，他们的地将全部调到这口井边。“村里的机井有的建成时间不长，有的接近报废，我们把28口机井按照年份和维护情况进行了折价，计算出平均价格。抓阄抽机井，抓到好井的小组要缴纳与平均价格的差价，补给抽到差井的小组。”姚吉文说，这叫“井作价”，同时还有“地折成”：考虑到地块之间的地力差异，村里将村民们的土地按地力优劣划分出了一类、二类、三类和“等外地”共4个层级，并按照1亩一类地分别折合1.2亩二类地、1.5亩三类地、2亩等外地的方法，进行土地互换和调配。

因为先分井、后并地的特殊做法，最终营盘村的新“土改”被形象地称为“以井定田，互换并地”。

2011年1月底，全村6800亩责任田整合归并完成。

互换并地+土地确权 规模经营出效益

“去年一家人春种时要跑七八块田，最小的田拖拉机一个来回都不够。哪像现在，一块田就是一大片。去了田埂，地也大了。” 营盘村4社村民杨明山说，更令他没有想到的是，农业生产也发生了翻天覆地的变化。田块变大了，他雇来大型农用机械耕种土地，从土地上腾出精力的两口子开始外出打工。

营盘村迈出的探索步伐，引起了金川区的高度关注。

“2012年，土地确权登记试点工作开始后，金川区决定将土地承包经营权确权登记与‘互换并地’相结合、齐推动，所有农户先进行土地互换，再进行确权登记。”金川区农牧局局长潘从斌向记者介绍，金川区对整村或者整组完成土地互换后确权登记工作的村进行奖励补助，奖励资金主要用于互换土地的连片平整及田间道路、林网、渠道等基础设施建设，促进土地的规模化经营。目前，全区27个行政村、164个村民小组、25.23万亩耕地已全部完成了“以井定田、互换并地”土地流转整合。

“‘以井定田、互换并地’重新整合了农村土地资源，这不但有利于理顺土地承包关系，充分保障农户土地承包经营权，而且可以为新型农业经营主体流转土地、进行规模化经营创造条件。”金昌市农牧局局长宋光福说。

双湾镇九个井村村“两委”牵头成立了井盛蔬菜种植农民专业合作社，合作社流转了村里的3500亩土地发展蔬菜种植基地，以土地入股金昌市金从玉农业科技发展有限公司，共同发展高原夏菜，产品远销香港、珠三角。

30年前，金川农民分到了土地，大块的条田被田埂分割。30年后，金川农民又铲除田埂重新结合到了一起。分与合，都是对创新农业经营方式的大胆尝试。伴着现代农业的脚步，金川农民有奔头、也有希望！