集零为整 土地股田看徐州如何做新土地经营文章

本刊记者 李春艳

集零为整 土地股田看徐州如何做新土地经营文章

本刊记者 李春艳

开栏语：为深入贯彻落实中央有关农村土地“三权分置”的精神要求，更好推动农业供给侧结构性改革和现代农业发展，经农业部经管司、经管总站同意,本刊编辑部今年组织开展“适度规模经营公益宣传服务行”活动，旨在广泛采集宣传各地开展适度规模经营的新探索、新实践、新成效，深入总结提炼成功经验和有益模式，为业务主管部门指导推动工作提供参考。本期我们刊载江苏徐州和甘肃金川的探索典型，接下来我们还将赴河北、江西、山东、浙江、云南、四川等地采集规模经营典型，也欢迎各地读者积极提供各地改革创新的好线索。

进入初夏的江苏省徐州市，天气并不十分炎热，穿梭在徐州的田间地头，微风拂过，望不到边的麦田泛起波浪，昭示着成熟收割在望。近年来，徐州紧随农村改革的大潮，不断开拓创新，积极探索多种形式的适度规模经营，集零为整、土地股田制等改革创新，在徐州这个华北平原东南部地区开展得有声有色、极富成效。为此，记者实地走访了徐州几个区县，目睹了徐州推行适度规模经营带来的新变化，探寻了改革发展的有力举措。

集零为整——地好种了，流转更便利了

贾汪区耿集镇徐庄村村民耿道圣家里有4口人，人均耕地1.3亩，5亩多地被分割成了5块，最小的一块只有3分地。7年前，每年到了种收季节，都是个麻烦事，老耿说，地块太分散，只能人等机器，看到临近地块在种收，就得赶紧跟农机手打招呼，去晚一步，机器就不等你，所以到了种收季节，在地头守到凌晨都是常事。

其实，最麻烦的还不只是等机器。麻烦的是老耿家面积最小的那块地。老耿说，如果碰到临地有机器在工作，就得跟人说好话，请别人顺便把他那块地给种（收）了，不然，他就只能带着一家老小纯手工种收。为啥？“地块太小了！机器作业都按亩起价，没人愿意单独收你这3分地！”老耿很是头疼地说，整个徐庄村，基本户户都有他这种难题。

现在，老耿们一点都不犯难了。他家的4.5亩地，整合成了旱田水田两大块，机械种收很便利，而且能节约一半的费用。老耿说，这一切都源自7年前的那次改革。

2008年，在贾汪区的推动下，邻近的村子开始试点农村承包地集零为整改革。正是邻村试点的成功，让徐庄村支书王辉有了想法：徐庄村能不能也效仿一下？2011年，徐庄村农村承包地集零为整改革正式启动，此次改革的主导者正是徐庄村的“两委”班子，王辉则是改革的组织者和带动者。王辉说，此次改革的原则是不改变二轮延包的台账，只是对各农户零散的土地作规整。改革的成效是可以预见的，但是推进的过程却是艰难的。

“全村3600口人4500亩地，1994年搞土地二轮延包时，地块分得比较零碎，有的农户承包地分散在四五处，还有的分散在十几处。而且地力条件也不同，在推进集零为整时必然牵涉地块交换，很容易引发矛盾，”王辉说，庆幸的是，因为有邻村这个成功典型，所以全村大部分人还是支持的，唯一需要解决的是，村委会怎样拿出一套科学公正的方案，让村民们能心服口服，主动配合。

“在农村，想要解决公平问题，抓阄是个最有效的办法，而且百试百灵。”王辉风趣地说。在村“两委”的带动下，全村20个村民小组，以组为单位，通过抓阄方式分别开始进行耕地互换，“抓到哪块就是哪块，哪怕抓的是孬地，心里再不情愿，也得认账。”老耿们对这种方式十分认可。

2013年，徐庄村的集零为整改革彻底结束，王辉所代表的村“两委”终于松了一口气。“那时候，我们真是没时没晌，天天不是泡在地头，就是在村里做协调工作，最初不同意换地的几家，在看到实际成效后也主动找到我们要求参与。”王辉介绍道，通过集零为整，村民种地更方便了，更重要的是实现了整片流转。在流转的土地上，村里出资建了几个高效种植基地发包出去，丰富了村集体收入来源。

对于徐庄村集零为整的成功，徐州市贾汪区委农工办副主任王兆玲告诉记者，推行集零为整，要具备以下几个条件：首先，地力条件要基本相同；其次，平原地区比较有优势；第三，村“两委”班子必须要团结。

土地股田制——农民变股民 合作增效益

“为啥想起搞土地股份合作？”被问及这个问题，铜山区棠张镇跃进村主任马杰的话匣子再也关不上了。

跃进村有种植蔬菜的传统，2000亩的种植面积，几乎占到了全村农地面积的一半，多年来农民从中也获利不少，而村里另外2500亩的粮田，近年来随着外出务工人员逐渐增多，大片田地被抛荒，实在让人忧心不已，恰逢区里正在推行农村土地经营权股份合作试点，跃进村榜上有名，走集体经营路子实现全村共富在跃进村开始了试验。

据马杰介绍，确定为试点后，村里连续开了几次村民代表大会，通过先期的宣传动员，土地股田制这种新经营模式，得到了村里95%村民的认可。为确保股田制的顺利推行，2013年，跃进村成立徐州市利民谷物种植专业合作社，种植水稻、小麦，并在后来的发展中，先后成立了徐州市利民谷物合作社、徐州市利民农机合作社。三个合作社各有分工，分别负责稻麦种植、农资供应、农机作业。依托合作社，将全村95%的土地流转入合作社，探索形成了“集体+农民合作社+农民”的产业经营模式。

据跃进村委会副主任陈小卫介绍，先期不理解的几家，在看到入股实实在在的好处后，也先后加入了合作社。目前，全村2500亩粮田全部入股，股份总计2500股，一亩计一股，不接受现金入股，每年合作社的纯收入以3：3：4的比例进行分红，其中村集体提取30%，合作社提取30%的公积公益金，40%用于合作社社员即全体村民分红。

采取这种分红模式的原因，马杰作了进一步解释：“合作社的每一分收入，都要保证花在农民身上，真正做到取之于民，用之于民。”马杰的话，从村内平整的道路、村内广场上齐全的健身娱乐设施、为村民垫付合作医疗费用上可见一斑。

“运作这几年来，觉得‘村集体+农民合作社+农民’这种模式最科学。”陈小卫不无感慨道，既防止了土地大面积抛荒，为村集体增加了收入，又保证了村民增收。

对于跃进村土地股田制试点的成功，马杰总结了几个关键因素。

首先，针对当前种粮成本，尤其是流转成本居高不下的现状，合作社从一开始就实行土地流转费用以小麦水稻实物支付手段结算，很大地缓解了合作社资金压力。“小麦水稻一年各一季，收获后，以1000斤小麦、1000斤水稻作为当年每亩地的租金支付给社员，收获后以实物形式支付租金，减少了我们粮食收储的压力、资金压力，还能有效保障社员的口粮问题。”马杰笑着说。

其次，土地股田制适合在平原地区推行。马杰说，土地入股的目的是通过规模经营实现规模效益。平原地区由于土地比较平整，适宜发展大田作物，这就为土地管理和机械作业提供了有利条件，进而降低耕作成本，实现效益最优化。在山地或丘陵地区，受地形影响，规模种植较难达成，机械化操作较难实现，种植规模效益无从谈起。

第三，村集体要有一定的经济基础。马杰介绍说，股田制适合大田作业，大田作业离不了农机，如果合作社没有农机，全凭租借，那经营成本是很高的。买农机需要大量的资金，如果村集体没有一定的经济实力做支撑，股田制经营就无法推行。跃进村得益于早年间的乡镇企业积累，一次性购进全程农业机械80多台套，共计投入资金约450万元，实现了土地种收一体化。现在合作社除了为自己提供服务外，服务范围辐射周边十几个村。

第四，村领导班子要有战斗力。这是马杰着重强调的一点。他说，为了促成土地股田发挥实效，他们做了大量工作，前期的宣传发动，中期的协调沟通，以及后期的经营管理，都需要村领导班子投入大量的精力，花费大量的心血。“没有村干部的团结协作、共克难关，跃进村很难有现在的发展。”马杰由衷说道。