借“一带一路”打造西部“高原明珠”

顾延生

摘要：“一带一路”建设为沿途国家和地区的跨越式发展提供了难得的机遇，我们应当抓住机遇、迎接挑战，在以习近平总书记为核心的领导下克服困难、走出困境，贯彻习近平总书记提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，通过转变经济发展方式，实现发展理念变革、模式创新、路径创新的综合性、系统性、战略性转变，“一带一路”经济带建设使青海经济脱胎换骨，打造全新的“高原明珠”。

关键词：青海；一带一路；开放；创新

习近平总书记2013年9月在哈萨克斯坦访问期间，提出了共同建设“丝绸之路经济带”的战略构想，同年10月在出访东盟国家时又提出同东盟国家加强海上合作，发展海洋合作伙伴关系，共同建设“21世纪海上丝绸之路”的构想。党的十八届三中全会《决定》也明确提出“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”，新丝绸之路经济带是根据区域经济一体化和经济全球化的新形势提出的跨区域经济合作的创新模式，对我国向西开放，改善西部地区的发展环境，形成新的经济增长极，推动西部地区经济社会发展具有重要的指导意义。

一、青海省经济发展现状

（一）城乡居民收入提高，但贫富差距增大

近年来，随着习近平总书记“一带一路”战略构想的提出，青海省围绕这一主题进行各项建设，努力提高居民收入水平，为全面建成小康社会做各方面的努力。从2004年到2013年，城镇居民人均收入增长将近2倍，农村居民人均收入增长将近1倍。到2013年底城镇居民收入接近20000元，农村居民收入接近8000元，能基本满足生活需要，但城乡居民之间贫富差距明显增大。

（二）产业结构处于较低形式

青海产业结构呈“二三一”格局，第二产业比重从2006年以后超过50%，发展速度明显快于第一产业和第三产业。第一产业以农牧业为主。在总产值中，牧业占50%，农业占45%。主要养牛羊猪，种植小麦、薯类、油菜籽及各类蔬菜菌类等产品。虽然近年来青海农牧业发展较快，但由于气候环境等因素影响，又以传统农牧业为主，生产力低下，产品附加值较低，农牧产品商品化程度不高，使得第一产业发展受阻。第二产业主要依托于重工业。在第二产业中，工业的贡献率达到80%以上，是国民经济的主导产业。青海经济增长主要依托于重工业的发展，且以开采冶炼初级产品为主，产品科技含量和附加值较低，资源消耗大，环境污染严重，工业发展仍处于较低水平阶段。第三产业发展相对迟缓。近年来，青海旅游业和金融业快速增长，但第三产业整体不足，产品缺乏创新概念，服务质量和技术水平均低于发达省份的同行业，在竞争中不占任何优势。同时，交通、通信等基础设施的落后现状也极大地阻碍一、二产业的良性发展。

（三）财政收支明显提高

随着经济的进一步发展，财政收支不断提高。2007年到2013年，公共财政预算收入上升幅度较小，但公共财政预算支出上升幅度较大。其中，2013年全省公共财政预算收入368.6亿元，比2012年增长15.3%。地方公共财政预算收入224.4亿元，比2012年增长20.4%；2013年全省公共财政预算支出1251亿元。

（四）社会事业日新月异

经济事业的蓬勃发展带动了教育事业的快速发展，青海省小学学龄儿童的入学率接近100%，初中毕业生的升学率也不断提高，到2013年接近100%，表明九年义务教育在青海省贯彻落实的比较彻底。青海省艺术事业从2012年到2013年机构数减少2个，从业人数减少224人，图书馆事业、文物事业、群众文化事业、艺术教育事业等等基本保持不变。报纸和杂志总数基本保持不变，但是总印刷数却在大幅度增加，需求增加，图书的种类在2013年底有1051种，总印刷数1331.1万册，读书的人越来越多，精神需求层次逐年提高。电视覆盖率从2000年的86%到2013年上升至约97%，文化艺术事业的传播途径也变得丰富。医疗卫生事业得到长足发展，医疗机构和医疗从业人员数量不断增加，服务质量不断提升。

（五）交通运输事业快速发展

加强青海省经济建设的首要任务便是加快交通运输事业发展，只有交通运输网络四通八达才能更好地与外界沟通，增加经济往来。在2001年到2013年的12年中，公路通车里程位居第一，其次是航空运输，最后是铁路运输。2013年，青海省交通基础设施建设总投资规模达278.5亿元，较2011年增长20%，已初步形成公路、铁路、民航共同发展的综合交通运输体系，但整体形势仍旧不容乐观。目前，铁路只有兰青和青藏两条铁路干线，兰新铁路第二双线和格尔木至敦煌铁路、格尔木至库尔勒铁路还在计划开工中，衔接西北和西南地区的重要铁路格尔木至库尔勒、西宁至成都、格尔木至成都等铁路尚未开工，铁路覆盖度不够。

（六）生态环境保护取得一定成效

青海省生态环境保护取得一定成效。环境污染源得到进一步控制，青海省注重绿色循环经济发展。2001年到2013年，废水排放总量下降656万吨，其中工业废水排放量下降地最快，工业污水治理取得一定成效。但是，化学需氧量（COD）排放量却在不断增加，氨氮排放量也在增加，给环境治理带来了挑战。青海省大气环境基本情况也越来越严峻，工业污染增加的同时，空气污染也在加重，二氧化硫排放量和粉尘排放量也在增加，空气质量越来越差，给人们的生活环境造成一定影响。

二、青海省“一带一路”经济带建设的优势

（一）地理位置优势

青海位于我国的西北内陆，东部北部与甘肃为界，西北连新疆，西南部毗邻西藏，东南部与四川接壤，是古代丝绸之路贸易流通的枢纽，是中原地区通往西域和西藏及南亚地区的重要通道。在新丝绸之路中，青海同样占据着重要的地理位置，是东西方经济贸易和文化交流的中转站，是中亚、西亚、南亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和文化交流基地。目前正在建设的重要铁路工程（如兰新铁路复线，格尔木至敦煌、格尔木至新疆库尔勒、西宁至成都、西宁至昆明等），将为青海融入“一带一路”建设提供完善的交通网络，进一步强化青海在承东启西，联通南北铁路交通的重要地位。

（二）自然资源优势

青海省雄踞青藏高原之上，环境独特，自然资源丰富，是我国的资源大省。首先，青海有丰富的水能资源，是长江、黄河、澜沧江的发源地。青海湖是全国最大的内陆咸水湖，青海省有盐湖30多个，盐湖中盐储量有700亿吨，水能年发电量770亿度，开发条件优越。其次，青海有丰富的石油、天然气、有色金属等资源，且种类繁多、储量丰富，已发现的各类矿床有105种，占全国的67.3%。资源储量及应用价值在全国具有突出的优势。第三，青海省是我国的五大牧区之一，有3161万公顷草场，占全国的10%，为畜牧业发展提供了有利条件。

（三）旅游资源优势

青海省是古丝绸之路的必经之地，青海道历史悠久，沿线地区宗教盛行、地貌多样、区域跨度巨大、多民族共存，昆仑文化、丝路文化、民族文化、宗教文化交流融合，形成了数量丰富、品质优异的文化旅游资源，是丝路文化资源的密集地。青海省自然风光雄伟壮丽，有着全国内陆最大的盐水湖——青海湖，环湖赛每年在这里如期进行，也成为青海湖一道亮丽的风景线。

（四）国家政策优势

推进跨地区经济合作，建设丝绸之路经济带，需要有政策法律支持。世界贸易组织有关自由贸易的规定、上海合作组织有关促进投资和贸易便利的文件、中国与中亚国家间的双边经贸协定及我国关于西部大开发的政策措施，为丝绸之路经济带建设提供了政策法律支持。

（五）特色产业优势

青海依托特有矿产、太阳能、高原特色动植物等资源，已经形成了盐湖钾肥、光伏产业、有色金属、高原特色农畜产品加工业等优势产业体系，在这些领域已经具备较为先进的技术和经验。中亚、南亚一些国家的气候和资源结构与青海相似度较高，因此，合作开发前景较为广阔。比如，土库曼东部存储总量约200亿吨的固体钾盐矿床，而青海盐湖钾肥资源开发起步较早，已经累积了丰富的经验和先进的技术，有条件与土库曼进行钾盐合作开发。

三、青海省“一带一路”经济带建设面临的困境

（一）复杂多变的环境

国际金融危机影响深远，随着失业率的增加，社会稳定性降低，经济出现停滞甚至衰退的现象。青海是一个多民族省份，在融入“一带一路”经济建设中，处于一个全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，可能出现文化差异的碰撞，不利于民族团结与社会稳定。而且，青海少数民族聚集，经济建设发展落后，总体经济发展水平低、总量小，自身抵御风险和波动的能力较差，保持经济快速增长难度较大。

（二）传统发展方式面临严峻挑战

青海省区位优势明显，矿产种类繁多储量丰富，盐湖资源与畜牧业都是青海省的特色产业。传统发展方式是以出口开发各种矿产资源，发展畜牧业和旅游业来为青海创收的。但是矿产资源与草场资源有限，不能无限制地开发利用，否则就会导致要素成本上升、资源环境约束增强、产业竞争加剧，加快发展与生态保护矛盾凸显，给青海经济带来制约和限制，给青海融入“一带一路”经济带建设带来严峻的考验。

（三）社会建设任务繁重

青海省位于我国西部，远离中东部的发达省份，而且是少数民族聚居地，交通不发达，文化教育程度和居民生活水平远低于中东部地区，经济发展仍不能满足人民日益增长的物质文化需要，维护社会和谐稳定发展面临着新考验，改善民生和维护社会稳定成了重中之重，要从基础设施建设、公共服务供给、城乡发展不平衡等着手，全力打造一个和谐的青海。

（四）改革面临深层次矛盾

青海省自然条件恶劣，矿产资源丰富，生态环境脆弱，经济呈多元化发展，从经济带的角度进行产业空间布局，应遵循市场导向与政府的调节，探索资源优势如何转化为产业优势，加强产业政策沟通，避免产业布局同质化。其中，主要矛盾有制约科学发展的机制障碍、深化改革涉及的深层次利益关系的调整、改革成本大、改革任务的艰巨性和复杂性，一定要处理好改革、发展、稳定的关系。

四、青海省发展“一带一路”经济带的对策建议

（一）加快基础设施建设

基础设施建设是青海“丝绸之路经济带”建设的必由之路，“一带一路”战略布局给青海实现跨越式发展带来巨大的机遇，青海省连接甘肃和新疆、西藏，成为贯通中亚、欧亚大陆的交通枢纽和经济大通道。铁路建设、公路建设、航线建设这“三线建设”促进了青海与周边地区的经济文化交流，促进区域经济均衡发展和全面开放。构建一个以西宁、格尔木为枢纽，以兰青铁路、青藏铁路、进藏高速青海段为骨架，以航空、管道为辅的多种运输方式组成的现代化立体交通网络。

（二）加强生态环境保护

青海融入“一带一路”经济带建设中，应全面加强生态保护与环境治理，把生态文明融入政治、经济、社会、文化建设的各个领域，创建全省生态文明。我国经济发展不能以消耗资源和污染环境为代价来实现GDP增长，我们要走绿色可持续发展道路，生态环境保护是可持续发展道路上的首要任务。首先，要加强生态文明制度建设，把生态立省理念推向社会的各个层面。其次，加大重点生态保护区保护建设力度，进一步扩大和巩固生态保护与建设成果。最后，实现生态保护与建设须从分散治理向集中治理转变，从单一手段向综合措施转变，从事后治理向事先保护转变，从政府治理向全民保护转变。

（三）积极建设能源战略基地

青海省矿产资源和水资源非常丰富，在融入“一带一路”经济带建设中，要依托青海的资源优势，把青海打造成一个新的能源基地。青海省在新丝绸之路战略构想中，是联通新疆到中亚以及欧洲的关键通道。在此基础上，要把握“一带一路”建设带来的战略机遇，利用青海的区位优势，加强与中亚等国家的能源基础设施互联互通合作，共同维护输油、输气管道及运输通道安全，推进跨境电力与输电通道建设，积极开展区域电网升级改造合作。

青海融入“一带一路”经济带建设中，贸易畅通是主要内容。对外合作开放平台的搭建，可加强青海省对外开放水平，提高青海企业参与国际市场竞争的能力。提高青海对外开放水平还要拓宽省内企业的贸易领域，优化贸易结构，挖掘贸易新增长点，促进贸易平衡，以全新的姿态做好对外开放平台的搭建。

（作者系青海省社会科学院经济研究所研究员）