平罗县农机安全监理工作发展与思考

王宗霞

[摘 要] 农机安全生产工作是一项长期性、持续性、重要性的工作，是安全生产工作的重要组成部分之一，同时也是易产生安全隐患因素较高的行业。多年来，平罗县农机监理站采取各项有效措施，切实加强全县农机安全生产工作，努力夯实农机安全生产的基础，及时消除农机事故隐患，坚决遏制重特大农机事故的发生，不断深入开展“平安农机”示范县巩固、农机安全生产大检查、“打非治违”等专项活动，确保我县农机安全生产保持平稳发展态势。截至目前，全县无重大农机安全事故发生。

[关键词] 农机安全 工作 措施 问题 建议

[中图分类号] S23 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0238-02

1 基本情况

平罗县农机化中心现有农机监理人员35人，其中高级农机工程师9人，中级农机工程师22人，助理工程师2人，高级技师1人，助理技师1人；现农业机械拥有量27057台，其中大中型拖拉机5651台，联合收割机1601台。

2016年区、县财政共计划投入我县免费管理资金40万元，其中：区财政计划投入资金25万元，县财政计划投入资金15万元。

2 主要工作措施

2.1 领导重视，组织到位

成立由主管农业副县长任组长、农牧局局长任副组长、农机化中心主任及各乡镇主要负责人为成员的全县农机免费检审验工作领导小组，切实加强对农机免费检审验工作的指导和协调，并在县农机化中心下设办公室，具体负责安排实施农机免费管理工作，为促进全县农机免费管理工作提供了坚强的组织保证。

2.2 强化责任，落实任务

中心实行“一岗双责制”，主要领导负总责，分管领导具体负责，农机监理站人员包乡镇责任制，层层签订目标管理责任书，做到人人有责。并制定严格的农机安全联组奖惩制度，奖罚分明，充分调动每位农机安全监理员和农机安全联组员的工作积极性和主动性，大力推动安全生产工作顺利实施。

2.3 强化宣传，广泛动员

农机监理站充分利用新闻媒体、平罗县农机化信息网、驾驶员安全宣传短信平台、悬挂横幅、张贴标语、制作展板及上门发放检审验宣传单等开展多形式、多层次、多渠道的安全宣传教育活动，大力宣传农机手参加年检年审的重要性和必要性，积极营造良好的宣传氛围，力争做到各项农机安全生产相关活动家喻户晓，人人皆知，在全县广大农村营造出了浓厚的农机安全生产舆论氛围。

2.4 狠抓农机安全生产源头管理

我县农机监理站将责任落实到人，强化监督约束机制，狠抓源头治理，严把车辆入户、检验和驾驶员培训考试关，进一步规范业务办理。实行牌、证分离，严格执行培训考证程序。坚决杜绝“人情证”、和“关系证”流入社会，从源头上预防和杜绝农机事故的发生。

2.5 深入开展农机维修网点安全生产专项治理

全县现有22家农机维修网点，农机监理站监督农机维修网点将公示栏上墙，并主要对维修网点是否依法经营、维修技术合格证和职业资格证等证件是否齐全；是否诚实守信、公平竞争、优质服务；是否超范围经营等方面进行检查。在安全检查的基础上，全面清理整顿和规范了农机维修网点的经营秩序，确保了农机的维修质量，维护了广大农民合法权益。

2.6 加强对农机服务组织监督管理

截至目前，全县共成立农机服务组织70家，其中：农机作业公司19家，租赁公司3家，农机专业合作社48家。农机监理站经常组织农机服务组织开展各种培训会，要求各农机作业公司必须做到农机作业质量好、服务态度好、群众影响好、经济效果好，作业机车必须登记入户、驾驶操作员必须持证上岗，争当“平安农机”“示范服务组织”。并鼓励农机服务组织积极参加“平安农机”作业服务公司（合作社）创建活动，农机三率都达到了100%。积极引导、监督农机服务组织正规化、规模化发展，构建农机安全生产长效机制，促进社会主义新农村建设。

2.7 加强安全隐患排查治理工作

农机监理站按照上级业务部门相关文件要求，结合我县农机生产工作实际，积极采取独立执法或与县交警队联合执法措施，开展农机安全生产大检查活动。切实加大对辖区内重点区域、重点路段、重点机械、重点人员的安全监督检查力度。同时组织基层农机安全联组不定期开展“六小机械”、服务组织、农机经销维修检查活动，针对存在的安全隐患即查即改，不留空白，不留死角。并做到检查有记录、有当事人签名、有照片；并积极配合公安交通管理部门共同维护其它道路交通秩序，坚决遏制重特大农机事故的发生，保障人民生命财产安全。

2.8 做好农机检审验工作

在农机免费检审验工作实施过程中，我们始终坚持“避开农忙，就近检审，优质服务，方便农户”的原则，坚决杜绝“检验不见车，审验不见人”的现象发生，从源头上防范农机事故的发生。本着以为民着想、优质服务为优势，以方便群众为原则，进一步加大便民措施，监理人员深入农机拥有量较大的集市、村队，就近进行农机检审验，采取延长工作时间，开展上门服务，真正做到急群众之所急、想群众之所想，为民办实事、办好事，受到了群众的广泛好评，使农机免费管理政策深入人心，确保了检审验工作任务的顺利开展。

2.9 不断强化农机安全联组建设工作

平罗县共成立150个农机安全联组，监理站切实加强对各乡镇农机安全联组工作的监督检查与指导。不定期组织、督导各农机安全联组召开农机安全联组教育培训会，同时加大农机安全检查活动，做好检查记录，及时上报安全隐患排查情况和《农机安全生产事故报表》及各类农机安全生产检查报表。并不断强化农机安全联组激励机制，进一步加大农机免费管理资金投入力度，积极组织开展农机检审验工作评先评优及等活动，充分调动农机安全联组工作积极性和主动性，极大发挥他们的作用。

3 存在的问题

3.1 农机监理执法权力相对削弱

《中华人民共和国道理交通安全法》颁实施后，对农机监理工作职能重新划分，农机监理道路管理权、检查权、违法处罚权等执法权力相对削弱。监管手段的弱化，导致农机监理人员执法力度下降，缺乏必要措施。已纳入牌证管理的部分农业机械长期不参加年度检审验，二次沦为“黑车非驾”。

3.2 基层农机监管人员培训力度不够

乡镇农机安全监管人员专业人员少且调换频率高，对农机监理业务工作、农机事故处理经验不足，没有经过正规、系统的专业培训，业务素质较差。

3.3 基层农机安全联组建设资金不足

农机安全生产是一项长期性工作，为充分调动基层农机安全联组成员工作积极性，联组长、安全小组长的误工补助由县财政配套用于农机安全管理的资金支付，便于农机安全联组及安全小组开展宣传教育、学习培训、安全检查、隐患排查治理、信息报送等活动。

3.4 多年累积报废车辆多，易产生安全隐患

我县虽然农机拥有量较多，但是有许多拖拉机已经到了报废年限，由于缺乏强制报废措施，不能及时报废，存在安全隐患，为安全生产工作顺利开展造成了一定的影响。

3.5 农机免费管理项目资金不足

我县农业机械拥有量逐年上升，农机监理工作量也随之加重。实行免费管理后，农机监理业务量增大，但免费管理项目资金主要用于牌证等工本费用补助，办公经费、安全宣传、农机安全联组建设、安全生产培训教育经费严重不足且拨付迟，影响了免费管理工作的顺利实施。

4 意见和建议

4.1 抓好农机免费管理和农机操作手培训工作

采取路检路查和深入各乡镇、村队宣传相结合的方式，大力宣传农机免费管理政策和农机操作手培训工作，落实各项措施，全面完成今年农机免费管理补贴资金的落实和农机操作手培训任务，切实提高农机“三率”。

4.2 深入开展农机安全事故隐患排查工作

加大对拖拉机、联合收割机、六小机械及驾驶员安全监管力度的同时，继续加强对乡村道路重点监控点的安全巡查力度，认真做好各危险路段及农机作业场院安全隐患的排查和整治工作，有效预防和杜绝重特大农机事故的发生。

4.3 抓好农机维修市场监督管理工作

加强农机维修工的培训力度，维护农机维修市场秩序。制定切实有效的措施对参加评审定级的农机维修网点进行监管，同时，扶持二级以上维修网点发展。

4.4 创新服务，加大农机安全宣传力度

要不断加大安全宣传力度，通过平罗县农机化信息网、全县农机驾驶操作人员安全宣传手机短信平台，不定期将农机安全知识、检审验时间、地点、农机购置补贴政策、农机免费管理及农机新技术以短信形式告知广大农机户，更好的为农机户服务。

4.5 专项奖惩，充分发挥基层农机安全联组作用

积极与平罗县政府部门和业务主管局协调，将农机安全生产工作纳入乡镇年度考核工作，积极争取工作经费，制定激励机制，加强基层农机人员培训力度，充分发挥基层农机安全联组作用，切实强化农机安全生产监管体系建设，有效提高工作效率，确保全县人民生命财产安全。

4.6 切实强化联合执法力度

农机监理站应切实加强与交通管理部门联合执法力度，进一步强化农机操作手的安全意识，及时排除农机安全生产隐患，从而有效遏制重特大农机事故的发生。