邢台市发展壮大农村集体经济路径

白书存

[摘 要] 发展壮大农村集体经济，是巩固和加强农村基层党组织领导核心地位的重要保障，是深化农村改革、推动精准扶贫、全面建成小康社会的重要内容。本文就邢台市发展壮大农村集体经济的有效实现形式和途径进行了案例说明，对其他农村经济的发展壮大具有启示作用。

[关键词] 发展壮大 集体经济 路径

[中图分类号] F321.32 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0033-01

农村集体经济是国民经济构成的重要组成部分，集体经济的发展壮大关系到农村改革发展稳定大局和广大农民的切身利益。在稳定家庭承包经营的基础上，扩大集体统一经营规模，丰富经营内容和拓宽经营途径，提升集体统一经营总量、质量，对促进广大农民走上共同富裕的道路具有十分重要的意义。

1 主旨核心

以增加集体收入为核心，以清理、整顿、规范村级集体资产经营管理为主要内容，以市场运作为手段，把集体统一管理、农户承包经营、村民民主决策有机结合起来，整合盘活村级现有存量资产，多途径实现集体资产保值增值，不断增加集体财富积累，发展壮大集体经济实力。

2 清产核资

对村级资产清产核资，普遍建立资源、资产台帐。对村集体资产租赁发包合同、协议实行台帐登记，乡镇备案制度。规范机动地、“四荒”地等集体资源性资产的发包、租赁。近年来，邢台市共清理规范村集体经济合同4.97万份，收取村级集体资产有偿使用费2.46亿元。其中属于集体的“四荒”地、闲散地、机动地等收费1.85亿元，占总收费75.2%；房屋、门店等其它可租赁、承包性资产收费0.61亿元，占24.8%。全市共收取集体资产有偿使用费涉及3168个村，占总村数的61.1%，新增村集体收入6885.3万元。

3 合同清理

针对合同约定期限过长、签订程序不规范、条款不完善、权利义务不明确、履约兑现不及时等问题，邢台市提供统一的各类合同格式，规范承包合同条款内容。广宗县伏城村，通过对集体资产租赁合同进行清理、规范、建档，共清理集体经济合同10份，涉及金额34万元，清缴拖欠租金26万元；桥东区白塔村共清理集体经济合同119份，涉及金额169万元，清缴拖欠租金47万元。通过合同清理规范，借机清欠，减少了村集体损失，增加了村集体收入。

4 开展集体经济股份制改革，成立股份经济合作社

开展以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的农村集体经济组织产权制度改革。2014年以来共选定了124个村进行了集体产权股份合作制改革探索。沙河市栾卸村通过民主决策，进行集体经济产权股份制改革，制定了《集体土地承包经营权和集体经济权益分配办法》，将村集体土地承包权按份确权到户，发放集体土地承包经营权证和集体经济权益分配证。所配股份不再随人口增减而改变，但可以在村集体成员中转让，也可以抵押、继承、分拆、合并、入股。随后村民自愿将土地承包经营权入股，组建了农业、林业二个合作社，建立起自主经营、独立核算、自负盈亏，收益按股分红的新型合作经济，合作社成立三年来累计分红1200万元。

5 搞好发展壮大集体经济试点村创建

每个县（市、区）确定上报1-2个集体领导班子强、集体发展有产业支撑或有发展潜力的村纳入到2016年市级农村集体经济发展示范村创建活动。通过开展清理经济合同、盘活集体资产、发展村集体与新型主体联合合作、开展农业生产服务、创办经营实体等方式，创建一批集体经济发展示范村。临城县皇迷村为集体经济发展创建示范村，地处太行山深山区，全村233户，800口人，面积9000余亩，山场占95%。2011年以来，皇迷村以“绿色发展、生态富民”为目标，通过整合资源、抱团发展、梯次开发、引进工商资本等措施，大力发展集体经济，走出一条生态美、集体壮、百姓富的沟域经济之路。如今，皇迷村顶坡沟滩立体开发、山水林路统一打造，果林漫山，绿意盎然，村民变身“农业工人”，人均收入连年递增，1/3农户买了汽车，1/2农户建了新房。他们的主要做法：一、突出资源整合，通过竞拍重组，将适宜开采的矿产资源交由一家有实力的大公司经营，得到铁矿公司对村的一次性800万元补偿款，积累了村集体发展的“第一桶金”。二、注重抱团发展。将800万元留在村集体作为创业基金，编制了“五龙生态经济示范区”发展规划，依托成方连片的宜林资源和清秀隐逸的乡村风情，大力发展林果种植和休闲旅游业，实现由荒变绿、由绿变美、由美变富“三级跳”。三、坚持梯次开发，从“荒山荒岗”到“绿色海洋”。为达到山场治理要求，决定由村集体统一开发。在村支书带动下，村民把山场承包权交回村集体统一规划经营，村集体可规模开发积达7000余亩。目前，集体发展苹果、板栗、核桃等林果7000余亩26万株，间种瓜蒌、柴胡等近千亩，散养柴鸡、柴鹅等林禽2000多只，“山顶刺槐松柏戴帽、山中苹果板栗核桃、林下柴鸡柴鹅奔跑”成为真实写照。四、联姻工商资本，从“单打独斗”到“招引外力”，为发展集体经济插上腾飞翅膀。引进外地投资共同成立锞源生态农业综合开发公司，与工商资本的完美联姻，推动了皇迷村沟域经济建设向着更高层次迈进。

6 因地制宜，多措并举，强村富民

针对不同的地域生产生活习惯，发掘区位潜力，集体统筹规划，走特色之路。威县西河口村地处平原，属纯农业地区。该村有耕地3317亩，近年来流转土地2300亩发展现代高效农业，涌现出华威牧业等一批龙头企业，初步形成以黑猪养殖和梨、葡萄、樱桃种植为主的特色产业，呈现出“黄色梨、红色桃、绿色菜、黑色猪”的多彩现代农牧气息。村内保留了豆腐坊、红酒坊、农家院等原生态的农家乐，建有容纳50余人的敬老院，适合休闲、体验、度假、养老。

隆尧县梅庄村坚持一村一品发展思路，“隆红蜜”牌苹果特色种植产业规模达到3500多亩，占梅庄村耕地总面积4750的73%；从事主导产业生产业经营活动311户， 占全村总户数 428 户的72%；全村人均可支配收入达到了15000 元。