新形势下农村基层党组织建设存在的问题及对策

[摘 要] 农村基层党组织建设，是执政党的永恒命题，是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，事关党的长期执政和国家长治久安。文章从分析欠发达地区农村基层党组织建设存在的主要问题出发，提出加强农村基层党组织建设的对策和建议，以便为加强农村基层党组织建设提供借鉴意义。

[关键词] 农村 基层党组织 问题 对策

[中图分类号] D267.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0005-02

目前，农村基层党组织建设取得了很多的成果，总体上是好的，但与贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、全面建成小康社会、建设社会主义美丽乡村的新要求相比，还存在一些不适应、不符合、亟需切实解决的问题。

1 农村基层党组织建设存在的主要问题

1.1 落实党建工作主体责任“刚性意识”不够

党建工作虽然一直在抓，但效果不理想，主要是没有把党建工作作为最大的政绩、提高到“主业”这个高度来抓，普遍存在“重经济轻党建”的思想。有的书记认为党建工作见效慢、政绩难显现等，无形中忽视了党建工作力度；也有的书记对党建是什么、抓什么、怎么抓，还不是很清楚。

1.2 村党组织带头人队伍素质良莠不齐

充分发挥农村基层党组织领导核心作用，离不开带头人本身的素质与能力。一是经济相对滞后，优秀人才外出流动严重，农村党组织带头人普遍存在年龄偏大、学历偏低。据统计，2015年X县农民身份村党组织书记175名，初中及以下48名，占27.4%， 50岁以上88名，占50%。二是带头人工作主动性较差，面对新形势下农村工作出现的矛盾和困难，有些基层干部认为“回天无术”，思想上产生动摇，有的犹豫观望，“只要不出事，宁可不干事”、“做一天和尚撞一天钟”。少数村干部“四风”思想严重，脱离群众。

1.3 少数农村党员先锋模范作用发挥不够

一是少数农村党员宗旨观念淡化，党性意识不够强。有的党员忘记党员身份，大局意识不强，只顾个人利益，对党的利益、大局置之不理；有的党员不愿参加组织生活，不关心村级事务。以村“两委”换届为例，一些党员受家族、个人利益影响，故意不参加党员选举大会，致使选举无法进行。二是无职党员先进性作用发挥不够。虽然要求无职党员设岗定责，但从实际情况来看，很多村都流于形式，没有发挥实际作用。部分无职党员年龄偏大、文化偏低，在带头致富方面存在“能力危机”；部分无职党员甚至忘记党员的身份，游离于“党员与群众”之间，把自己混同于一般群众，难以发挥示范导向作用。三是流动党员管理难，“双向带动”作用发挥不够。目前长年外出流动党员是采用发放《流动党员证》参与流入地党组织生活或是成立外出党支部形式加强管理的，但是管理方法单一，未形成固定长效机制，加上有些党组织对流动党员听之任之，流动党员“双向带动”作用发挥不够。

1.4 农村党建地方特色不明显

一方面一些党建载体只停留在表面上，流于形式，没有真正抓到实处，未能发挥载体的作用，有些村就连“三会一课”的基础工作都做不好，就不用谈创新了，所谓的创新也只是流于形式，不会持久下去的。另一方面一些从事农村基层党建工作的干部轮换频繁，对工作对象、工作现状和现有基层党建载体缺乏深入研究和理解，抓党建处于“被动应付”状态，“老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用”，抓党建与抓发展“两张皮”的现象，找不到与地方实际的结合点。

1.5 农村党建经费投入仍显不足

近年来各地都加大了对农村党建经费的投入，但离上级要求、农村发展现状和村干部的期望值还有一定的差距，关键是村集体经济发展滞后，自身造血功能不足。村集体经济主要靠“输血”为主、自身“造血”不足的问题依然不能从根子上解决。村级集体经济发展相对好一点的村，有相当一部分是靠征地补助、矿产承包等有限资源开发变现而来，这会导致收入不稳定。

2 加强农村基层党组织建设的对策与建议

2.1 强化责任意识，进一步压实基层党建工作责任制

要强化党建“第一责任人”意识，纠正重经济、轻党建的错误思想，切实担负起从严治党的政治责任，把党建工作与改革发展稳定工作同谋划、同部署、同检查、同考核。要坚持和完善基层党建工作领导小组及联席会议、乡镇党委书记抓基层党建工作专项述职制度，把党委管党建、书记抓党建的责任落到实处，努力形成党委统一领导、有关部门齐抓共管的基层党建工作格局。

2.1.1要着眼推进责任和工作落实，提升《乡镇党委书记抓基层党建工作责任清单》和《村党组织书记抓基层党建工作责任清单》的执行力度。根据基层的创造实践，可以按照年度党建重点工作、党建薄弱环节等，归纳出党建任务，细化分解指标体系，分类制定乡镇年度党建工作责任共性清单和个性清单，解决基层党建工作谁来抓、抓什么、怎么抓的问题。要以问题为导向，对落实党建责任不力的乡镇、村党组织发放《党建责任问题清单》。

2.1.2加大督查指导基层党建工作力度。推进已制定的6张党建工作流程图（《“4+2”工作法流程图》、《村级“三票”评议流程图》、《党员承诺践诺流程图》、《党员星级创评流程图》、《发展党员工作流程图》、《乡镇党委会开进村流程图》），实现党建规范化。实行党建工作季度督查制度，以有重点、有针对性的原则，全县通报督查情况，督促问题整改落实。

2.1.3对党建主体责任和工作任务落实不到位、党建考核指标偏软等问题，根据《中国共产党问责条例》制定《基层党建工作问责办法》，对基层党建存在的不良倾向进行问责，大力整治基层党建不作为行为，真正让各级党组织把党建工作责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动中。

2.2 加强干部队伍建设，提高带头人能力素质

2.2.1要改革选任方式，选好农村干部。要树立科学的选人用人观念，切实改变求全责备的选人思想，坚持“德才兼备，以德为先”的用人原则，积极拓宽选拔培养渠道，逐步建立和完善公开、竞争、择优的乡镇领导干部任用机制，进一步落实竞争上岗、公推直选等举措，调整充实乡镇党委班子。积极推行公开竞聘机制，打破行政区域限制，全面实行本人自荐、群众推荐、党员推荐、组织推荐、乡镇党委审查、党员大会选举“四推一审一选”的办法选任村党组织书记。继续对软弱涣散村支部选派第一书记。不断加强后备干部的教育培养。

2.2.2加大培训力度，育好干部。要从本地实际和培训需求出发，制定农村基层干部教育培训规划，进一步落实和完善分级培训责任制。深入实施村党组织带头人“523”工程，以乡村两级党组织书记为重点，突出思想教育和党风廉政教育。继续开展名村挂职、学历教育和集中轮训工作，县里每年至少要开展一次集中培训，乡镇每季度至少召开一次“乡村书记论坛”，着力提升村带头人抓好基层党建、建设美好乡村、扶贫开发和发展村级集体经济的能力。

2.2.3强化激励约束机制，管好干部。要建立三级“一把手”直接抓基层组织建设责任制，提出要求、严格考核。探索村干部队伍专职化管理，对在村党组织书记或村委会主任岗位上任职时间长、贡献大的人员要落实有关待遇和保障。积极探索优秀党组织书记挂任乡镇领导班子成员、比照副科享受报酬，进一步激发干部干事创业的积极性。对那些身体弱、能力差、无实绩的村干部要及时调整。建立村干部任期目标责任制，根据实际制定规划和年度目标并进行公示，接受党员和群众的监督和测评。建立村干部年度审计制度，公开年度审计结果，让组织满意、让群众满意。

2.3 加强党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用

2.3.1优化党员队伍结构，着力解决党员队伍老化、队伍不优问题。要认真贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则》，按照“控制数量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，制定和落实好农村发展党员计划，重点在那些政治素质好、年纪轻、有文化、懂经营、善管理的返乡青年、退伍军人、致富能手，尤其是80后、90后青年农民中培养和发展党员。严格党员发展程序，推行农村发展党员差额票决制。

2.3.2加强农村党员队伍的教育管理。一要积极探索建立党员组织生活目标管理、记实管理等办法，对党员活动情况全年在公开栏“亮晒”，接受群众监督，着力解决党员作用难发挥问题。二要严肃党内政治生活，落实好“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度。三要指导乡镇党委制定不合格党员红线或具体标准，对不合格党员实行“兜底管理”，着力解决农村不合格党员处置难问题。

2.3.3完善党员民主参与机制，提高党员主体地位。要注重培养党员当家作主的主体意识，创造农村党员积极参与党内事务的必要条件。一是要切实推进党员“先知道、先讨论、先行动”的工作载体，创新党务公开形式，规范公开内容，扩大公开范围。二是要完善党建工作定期通报制度，制订和完善乡村党组织向党员报告工作并接受党员和群众的评议制度，以实现党员对党的事务的广泛和有效参与。三是进一步完善定期收集分析党员意见和建议的工作制度，并作为村级党组织联系基层、联系党员、联系群众的重要手段。

2.3.4创新流动党员教育管理的活动载体和机制。创新流动党员党组织设置，改变对流动党员教育管理比较薄弱的局面。要因地制宜、灵活多样设置方式。如甘肃定西市，为到新疆拾棉的流动党员建立了临时党支部，他们采取的“集出集管”方式效果就很好。同时，要建立以流入地管理为主的流出地和流入地双向管理机制，既可以加强流动党员的日常管理，又可以发挥凝聚人心、宣传政策的作用。

2.3.5要强化党员能力素质培训。要坚持思想政治教育和技能培训相结合，以党校、农广校和远程教育网络为平台，分类别、分层次对农村党员进行政策法规、市场经济、致富技能等方面的知识培训，增强党员致富本领，提高传帮带能力。

2.4 因地制宜，着力打造地方特色党建品牌

2.4.1要加大县情、乡情、村情研究，针对各乡镇不同情况制定党建工作标准，特别是要针对偏僻落后的乡村采取因地制宜的措施，不要责备齐全，要切实花大力气抓好党建基础性工作，循序渐进提升党建工作目标。切记胡子眉毛一把抓，脱离实际，好高骛远，逼得基层疲于应付，反而难以取得实效。

2.4.2要加大对后进村党组织的帮扶整顿力度。农村基层党建乡镇之间、村之间发展不平衡，制约着党建整体水平的提高，因此要加大后进村党组织的帮扶整顿力度，特别是软弱涣散的基层党组织，要在选好村党组织书记的同时，采取“一村一策”的办法，进行重点帮扶、有效整顿。

2.4.3要夯实基础工作，创新党建载体。要积极推进“三基一化”建设，做实做好农村基层党建的基础工作。要充分运用 “党建+”思维创新党建载体，围绕“一村一品”、“一乡一业”打造特色党建品牌。“跳出党建”抓党建，围绕地方产业发展打造地方特色党建。

2.4.4要拟定农村党建工作示范点标准。采用乡镇党组织申报，组织部审核把关，层层遴选出党建基础较好的村，进行重点打造。县财政、县管党费每年投入一定资金加以扶持，力争用较短时间，打造出一批党建精品村、样板村，然后加大宣传，以点带面，示范引领，从而带动全县农村党建工作整体提升。

2.5 大力发展村集体经济，夯实农村党建经济基础

2.5.1立足乡村实际，理清发展思路。村级党组织换届后，一定要在乡镇党委的指导下，加强对村情、村级资源、特色产业等的调研，制定出发展思路和工作规划，并把思路、规划、执行情况在公示栏公示，让村民监督，上级党组织加强考核，避免以往乡镇代村制定计划，计划定好村民不知的情况出现。同时，要立足实际，克服以往老套的“等、要、靠”的思想，将外部的政策支持转化为自身发展的内在动力，把壮大村级集体经济与发展基层党建工作当作基础性、长期性的工作来抓。

2.5.2优化产业结构，发展特色经济。乡镇党组织要积极引导农村党员干部依托自身的资源优势，加大招商引资力度，重点推进市场前景好、收益稳定的特色产业作为本地发展的重点。同时，继续深化推进“党支部+合作社”、“协会+农户”、“龙头企业+农户”等经营模式，将党支部建在农村经济产业链上，以党建工作推进经济发展，以经济发展促进党建工作，形成良性循环。

参考文献

[1]宋效雪.新形势下农村基层党组织建设研究[J].人民论坛.2013（05）

[2]中共安徽省委关于进一步加强农村基层党组织建设的意见[N].安徽日报. 2015-10-15（01）

[3]安徽省农村基层党组织建设2012——2016年规划（摘登）[J].江淮.2012（6）

[4]加强农村党建工作 巩固党的执政基础——全国农村基层党建工作座谈会发言摘编[N].人民日报.2015-6-8（15）

作者简介：洪健（1983.7-），男，安徽省歙县人，本科，助讲，主要从事党建方面的工作。