信阳新型城镇化建设视角下的乡村研究

杨 琦

信阳新型城镇化建设视角下的乡村研究

杨 琦

新型城镇化 观光农业

本论文根据笔者实地走访和问卷调查分析情况，总结出近年信阳观光农业与乡村旅游发展的总体情况、发展特色以及存在的问题。在此基础上，笔者从资本灵活引入、精品项目建设、市场拓展开发、人才队伍建设、特色品牌打造、综合竞争力提升等方面提出进一步优化信阳市观光农业与乡村旅游市场的可行性发展对策。

城镇化是伴随工业发展，非农产业在城镇集聚，农村人口向城镇集中的自然历史过程，是资源高度集约化配置的过程，是人类社会发展的客观趋势，是现代化建设的核心内容。目前，信阳市深入推进“一个载体、三个体系”建设，以提高城镇化质量为重点，加快转变城镇化发展方式，统筹推进中心城市、县城、中心镇协调发展，创新体制机制，努力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。在此背景之下，实现信阳市观光农业、乡村旅游与新型城镇化的有效对接意义重大。

一、信阳市观光农业与乡村旅游现状

信阳市近年观光农业与乡村旅游发展迅速。各县区美丽乡村建设初具规模，生态农业观光项目日益繁多。同时，信阳积极整合豫南乡村民俗文化、乡村自然环境和城市生态绿道设施，完善乡村旅游线路和游憩功能布局，推荐了42个村为全国“实施乡村旅游富民工程”旅游扶贫重点村，信阳市观光农业与乡村旅游迎来发展新机遇、新高潮。

信阳市各县区采取多种举措，打造精品观光农业与乡村旅游项目，关注度美誉度在省内外获得提升，品牌效应进一步凸显。2015年，罗山县灵山村被住房城乡建设部、国家旅游局评为“全国特色景观旅游名村”，被河南省旅游局评为“河南省乡村旅游示范村”，被河南省住房和城乡建设厅评为“河南省美丽宜居乡村试点村”。平桥区完成中国乡村旅游“百千万品牌”推介工作，推荐中国乡村旅游模范村及中国乡村旅游致富带头人。新县荣获“中国百佳深呼吸小城”称号，田铺乡入选第三批全国特色旅游景观名镇，浉河区浉河港镇白龙潭村文新三园入选“中国乡村旅游模范户”等。

二、信阳市观光农业与乡村旅游存在问题探究

“十二五”期间，信阳市旅游产业取得了进步，发展势头良好，旅游经济规模持续扩大，市场知名度不断提高，但是发展中依然存在很多亟待解决的问题。

（一）旅游建设资金缺口大

由于信阳市经济发展相对落后，市级财政资金较少，没有用于旅游业发展的专项资金，因此各项基础设施建设和旅游对外形象宣传缺乏保障。近年来，有投资意向的业主较多，但项目真正落地生根、资金注入的还很少。民营企业家投资旅游领域不多，社会闲散资本利用偏低。部分县区虽然拥有数量大、种类多、品位高且极具特色和吸引力的旅游资源，但由于受观念、资金等因素的制约，旅游业发展仍然没有摆脱粗放型经营方式，旅游产业整体水平相对偏低，占县市GDP的总量小，与自身突出的资源优势极不相称，难以适应当今旅游业发展的需求。

（二）旅游要素配套不完善

信阳市旅游要素配套不完善表现在：交通通达性不够，远没有达到旅游交通的“舒适、快速、顺畅”的要求；娱乐项目不丰富且规模档次都不高，缺乏综合性大型娱乐项目设施；住宿档次和服务水平不高，目前全市没有一家五星级旅游饭店，难以满足不同层次游客的需求；全市也未建立方便游客的旅游咨询中心，“集散”功能还很弱，旅游商业区、旅游休闲特色街区等还有待完善。

（三）旅游商品开发程度较低

信阳的旅游商品开发不足，除了信阳毛尖、信阳红茶、南湾鱼、板栗、银杏、息县香稻丸等浅层次的商品外，专门进行旅游商品深加工的企业匮乏，产供销一体化的产业链没有形成，难以适应旅游者多层次的需求。部分县区开发了观光游、农家游、红色游、生态游、温泉游和漂流等旅游产品，大部分依然停留在依靠观光型旅游产品的阶段，休闲度假和乡村文化开发规模尚小。缺乏系列化配套服务，特色旅游大项目不够鲜明，旅游深层次开发不够，文化旅游、乡村旅游等产品很少，难以适应旅游者多层次的需求。

（四）旅游人才队伍建设待加强

旅游景区缺乏专业的中高级管理人才，没有建立起与旅游产业结构相匹配、紧贴行业需要的专业管理体系。缺少专业的高素质旅游服务人员，一线直接面对游客的服务人员，由于缺少常规性和专业性的培训，在礼仪礼貌、服务技巧、服务标准上素质有待提高。同时，缺乏对高层次旅游人才的引进政策，待遇不高，人才留不住。一些景区招聘的员工，由于企业文化的缺失，造成员工没有认同感、归属感、成就感，人员流失频繁。

（五）旅游宣传推介力度不够，产业融合不足

部分旅游企业在政府牵头推介以后，对外营销能力欠缺，营销意识跟不上景区建设步伐。主要表现在宣传品单调，品种不多，内容单薄，形式陈旧；其次是渠道不多，未能做到各方参与，共同协作，形成动作大、声势大的对外宣传活动。

三、优化信阳市观光农业与乡村旅游发展的对策思考

“十三五”时期是实现全面建成小康社会的决战时期和全面深化改革的攻坚时期。信阳市观光农业与乡村旅游要破解当前发展中存在的问题，须采取切实可行的有效对策。

（一）政府投入与民间资本注入并举

设立发展观光农业与乡村旅游专项资金，重点用于旅游宣传推广、旅游规划编制、旅游人才培训、旅游公共服务、旅游发展奖励和旅游重点项目引导性投入。围绕观光农业与乡村旅游产业发展，策划申报相关项目，加大投入力度。继续加大招商引资力度，采取以资源换资金、以经营权换资金等多种形式，引导金融资本进入旅游业，丰富信阳旅游产品。在农村金融领域，着力支持解决农民与企业发展观光农业的小额贷款问题，破除他们资金渠道单一、融资贷款难等困境。另外，要引导实力雄厚的旅游企业参与休闲观光项目的开发和运营，借力其先进的管理经验和强大的资金支持，让信阳市的观光农业与乡村旅游业获得全新发展和质的提升。

（二）以精品项目建设引领促进发展

发挥政府部门在旅游精品项目中的引导作用，谋划大型旅游项目，加快建设一批旅游龙头项目。指导、服务好在建重点旅游项目，加强调度，及时掌握项目进展情况，为项目做好服务，调动各县市区推动项目建设的积极性。同时，推动乡村旅游升级。

（三）加大推介力度持续拓展市场

在信息化时代，将信息化引入观光农业与乡村旅游有着非凡的意义。合理设计出本地的宣传策略，有计划地推广市内观光农业与乡村旅游项目。加大主要客源市场拓展投入，举办各种宣传推介活动，组织旅游企业赴周边地市和沿海城市地区开展旅游推介活动。要想法设法走出去展示信阳旅游地形象，加大各旅游企业综合图文资料投放力度，建立长期的旅游企业相互推广平台，为当地分散的有特色的观光农业与乡村旅游的类型进行精细的包装展示。

（四）加强旅游人才队伍建设

观光农业和乡村旅游与优秀企业一样需要专业的管理经营人才，高质量的经营管理有利于促进重点旅游项目的拓展提升，也决定着旅游开发项目建设的成败，引进人才、技术及管理经验是实现跨越发展的必由之路。加大优秀旅游人才引进、交流、培养力度，通过招聘或者技术交流的方式，吸引一批观光农业方面的优秀人才服务信阳发展，让各县区的观光农业在硬件、软件上都有全面改观，实现人才资源在区域内的优化配置。定期开展旅游从业人员培训活动，有针对性开展全市旅游从业人员行业培训。

（五）打造观光农业乡村特色品牌

与传统的旅游业不同，观光农业与乡村旅游拥有其他旅游活动无法替代的特性，其特殊的乡村生活理念、农业与乡村文化、生存方式是其主要独特魅力。信阳各县区紧密结合区域内农业与乡村特色，避免雷同，因地制宜地打造能彰显地域特色的品牌景观。加强观光农业与乡村旅游发展的规划指导，重点引导扶持一批有代表性的乡村旅游示范村，抓好旅游星级酒店、景区、农家乐的接待服务管理工作，加强培训和日常标准化管理建设工作。

（作者单位：信阳职业技术学院）