浅析现代农牧业规划设计的必要性

曹正辉

浅析现代农牧业规划设计的必要性

曹正辉

一、畜禽养殖场科学规划设计的必要性

我国农牧业发展目前正处于从传统产业向现代产业推进的重要转型期，但多数项目的建设存在选址盲目、无统一规划设计，布局不合理、不能有效利用土地资源，防疫、环保设施不健全，生产设施落后、生产过程组织管理不规范、对环境的污染严重等突出问题，极大地制约着农牧业健康发展和产业升级。

科学的畜牧场规划设计有利于充分发挥比较优势,促进资源优势最大化。通过科学规划，把各种优势农牧业资源规划在生态最适宜、生产技术水平最先进、交通最便利、市场最开放、经济最活跃的区域，促进资源优势最大化。有利于提升农牧业产业的层次，促进集约经营、生产、加工、销售一体化。有利于树立优势农产品品牌。通过科学规划，把优势农产品放在生态最适宜区、环境最适宜区，按标准化组织生产，有利于提高产品产量、质量，树立新形象，形成优势农产品新品牌，便于做大做强优势农产品。有利于深化农牧业结构调整。通过科学规划，有针对性地解决农牧业生产中一些布局不合理、优势农产品生产比较分散，区域化布局和专业化分工格局还未完全形成，农牧业资源优势和区域比较优势尚未充分发挥等问题，有利于深化农牧业结构调整，促进农牧业结构战略性调整向纵深方向发展，提高农牧业整体水平和效益。有利于增加农民收入。通过科学规划，资源得到合理利用，效益明显提高，有利于增加农民的收入。农民收入增长缓慢，表现最为突出的是单纯从事农牧业产品生产的农民。要增加农民收入，特别是增加单纯从事农产品农民的收入，必须提高农产品的商品率和质量水平。通过规划，有目的地优化农牧产品区域布局，指导帮助农民按要求组织生产销售，提高资源利用效率，提高农产品商品率和质量，使农民得到实惠，增加收入。有利于保护资源，走农牧业可持续发展道路。

农牧业发展规划当先，以乡镇农牧业规划设计为例，应该尽量考虑因地制宜的区域化布局、基地化生产、企业化经营、科技化提升、品牌化拓展、融合化发展的要求，结合乡镇自身的产业优势、资源条件，建设一批高起点、高标准、成效好、设施优、功能全、三产联动发展的现代农牧业园区或示范样板，有力推进现代农牧业的发展。由于各区县（市）乡镇农牧业产业以农户分散经营为主，受规模企业少、主体实力弱、组织化程度不高、区域特色不明显等因素的影响，现代农牧业发展还存在诸如资金投入、主体培育、土地流转、产业集聚、农牧业融资等问题，部分乡镇发展现代农牧业目标不清晰，措施不到位，影响全市现代农牧业园区发展规划的实施。应结合当地实际，尽早落实并抓紧做好乡镇现代农牧业发展规划，以整体推进现代农牧业的发展。

二、乡镇农牧业发展规划要注意的问题

一是要充分考虑所在县市现代农牧业（包括休闲农牧业乡村旅游、农牧业十三五规划等）发展规划的总体要求，结合当地实际，坚持整体规划、分步实施、特色发展的思路，巩固提升农牧业主导产业，努力培植新兴产业和农牧业休闲观光产业，编制好乡镇现代农牧业发展区域规划。

二是在规划编制中，应该结合县市大局的全区景区化发展和美丽乡村建设，充分利用已流转的规模新耕地，合理土地规模流转，重点规划培育新建一批现代农牧业园区，并通过产业集聚平台、项目等形式吸引工商资本参与园区建设，彰显“一乡一业、一村一品”的产业特色，培育现代农牧业经营主体，构建完善农牧业经营体系，创新山区农牧业发展机制和载体，推动农牧业产业功能拓展和转型升级，促进农牧业农村经济转型和跨越式发展。

三是为确保现代农牧业发展规划的落实和实施，并做好各类资源整合，重点用于乡镇(街道)现代农牧业发展区域规划项目建设。同时，积极鼓励乡镇用工业理念抓好农牧业园区平台建设，确保园区内通电、通水、通路，土地流转率达80%以上，土地平整度符合设施农牧业发展要求，园区内产业项目与规划相一致。

农牧业产业化是现代化农业发展的一大趋势，也是调整农村产业结构的主要手段。随着我国经济的不断发展，农村经济要取得快速发展，实施调整农村产业结构及农牧业产业化发展战略是一项有效措施。

所谓农牧业产业化，就是利用市场经济活动中的合同、入社、入股等模式，通过一定的科学技术以及管理技术，在传统农牧业中融入现代工业、商业、保险以及信息等内容，实现现代农牧业发展中的种、养结合，慢慢形成一个系统化的农牧业一体化经济共同体。农牧业产业化，可以围绕农牧业活动中的某个或者多个农牧业产品，根据该产品的供销状况，建立起一条龙的工、农、商、储运等一体化农牧业模式。通过农牧业一体化，可以实现农牧业在产前、产中以及产后各个环节的协作，将农牧业生产的各个环节联合起来，形成一个系统的经济运行体系，可以让传统农牧业实现更高层次上的价值，真正实现农牧业资源的优化配置，将农牧业经济中的产供销三方面有机结合起来，并且统一到同一个经济模式下，在一定程度上实现了农牧业规模经济的目标，促进了农村经济效益的提升。因此，农牧业产业化将成为未来农村经济发展的核心方向。

三、科学规划设计使农牧业达到六项目标

通过规划设计体现前瞻性、先进性。规划设计时不仅要考虑现在生产需要，还要考虑未来需要，使项目具有一定的前瞻性，能与以后的经济、技术、文化发展相衔接。规划设计的先进性还表现在尽可能集成利用已有的新技术、新工艺、新装备、新材料、新能源。

通过规划设计体现整体性、战略性、科学性和可持续性。做好规划设计结合国家产业政策、国家或行业制定的生产经济规模标准、政府产业集聚区规划和市场需求。不仅考虑资源优化配置问题，把资源优化配置和国家的可持续发展目标联系起来，还要考虑配套服务体系状况、畜牧场与环境（生态）的协调、运输和地理位置因素、人口素质和人力的供应、原材料燃料供应、电力和水的供应、地质条件和外部建设条件等。全场的总体设计和畜舍的单体设计都应体现节约的原则，要求美观简朴、坚固耐用。主体工程和辅助工程要统一设计，不留尾巴，避免重复建设和反复改建。

通过规划设计体现科学与人文同步的思想。规划设计思想贯彻人文的终极关怀。其重点应该是实现人与自然、牧场与社会的和谐统一。对业者来说，重中之重是改变旧思维——掠夺式生产模式、低投入高产出的思维。健康养殖是企业盈利的基本条件，也是持续长久发展的必备条件。不善待动物，损害动物健康，到头来损害的是人的利益。牧场规划设计要尊重动物正常生理习惯，给动物提供一个安全、舒适的环境，尽可能地满足动物的个体需求和群体社会需求。

通过规划设计达到突出重点、系统完整、统筹兼顾。农牧场效益来源于整体多系统的完美配合，规划设计必须考虑周全，虽有轻重之分，但不可有遗漏。场内各功能区的划分和布局合理，各生产性建筑物安置恰当，便于各相关单位之间的联系和配合，运作方便。牧场的总体设计和单体设计、各单体的建设比例都要经过严格测算，恰到好处地满足生产需求，做到不缺项、不多余。各单体建筑物的设计与建造，能够适合设备安装的要求，且具有一定的超前性，便于先进饲养管理技术的应用。

通过规划设计不断创新、与时俱进。技术进步带动生产工艺不断创新，现代化养殖业应以尊重动物自然生长法则为前提，利用科学技术和现代管理手段去追求单位产量最大化的效率型经营方式，而不是规模化地复制低水平的产品和饲养技术。每个地区的地理环境和气候条件不同，牧场规划设计应根据客观条件进行创新，因地制宜和扬长避短。

通过规划设计推广农牧业生态循环模式。循环农业模式形成生产因素互为条件、互为利用和循环永续的机制和封闭或半封闭生物链循环系统，整个生产过程做到了废弃物的减量化排放甚至是零排放和资源再利用，大幅降低了农药、兽药、化肥及煤炭等不可再生能源的使用量，从而形成清洁生产、低投入、低消耗、低排放和高效率的生产格局。

四、“生态”农牧是科学规划设计的方向

近年来，国家先后出台了《循环经济促进法》《清洁生产促进法》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律，实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度、最严格的水资源管理制度和草原生态保护补助奖励制度，实行良种、农机具、农资、节水灌溉等补贴。农业部会同有关部门先后印发了《全国农业可持续发展规划（2015-2030年）》《农业环境突出问题治理总体规划（2014-2018年）》，农业部也出台了《关于打好农业面源污染防治攻坚战的实施意见》，对发展生态循环农业进行全面部署。全国21个省份出台了农业生态环境保护规章，11个省份出台了耕地质量保护规章，13个省份出台了农村可再生能源规章，农业资源环境保护法制建设不断加强，制度不断完善。

就牧场而言，牧场的环境保护是指两个方面：一方面是保护牧场环境，避免受到外界污染物质（工业废水、废气、废渣、农牧业化肥、农药等）的影响；另一方面是防止牧场的废弃物及污水对周围环境造成污染。措施具体为：搞好禽场的环境绿化，按照“减量化、无害化、资源化”的要求，组织实施畜禽粪便资源化利用示范创建；加强禽舍的通风，保持适宜的温度和湿度，保持环境安静，减少应激发生。做好养殖场的隔离，保持舍内清洁卫生，定期消毒；着力推进农牧结合的生态养殖方式，加快推广林地、茶园养殖等立体种养模式；加快发展多功能微生物有机肥、有机无机复合肥市场，推进畜禽粪污资源化利用。

科学的规划设计是规模农牧项目的落地、实施、发展的先决条件，通过前期科学的规划设计，规范农牧项目选址、建设、布局、防疫、环保、安全、生产等标准，集成国内外先进技术，将先进的工程工艺、设备设施、环境控制、环保及无害化处理、农牧结合等技术应用到规划设计项目当中，不但在一定程度上解决了当前畜牧场建设中普遍存在的工艺、工程、设备等不配套、环境污染严重、建设成本高、管理效率低、畜产品质量安全等问题，还确保了规划设计项目的成功运营，有力推动了我国畜牧业现代化、集约化、标准化和资源化进程。

“生态”农牧已经成了科学规划设计的方向。

（作者单位：河南畜牧规划设计研究院）