领导者要善用法律思维开展工作

丁青石

从严治党的当下，一些领导干部认为，干事越多，出纰漏的机会就越多，就越容易被“追责”，借此在工作上不作为。其实，出纰漏与干事多少没有必然联系。只要领导干部在领导活动中善用法律思维，就能大大降低出纰漏的机会，从而规避被“追责”的风险。

一、在工作开展之初，听取各方陈述

听取各方的陈述，是司法实践的经验总结。它强调裁判者在作出裁判时要充分听取各方的陈述，这是作出正确裁判的基础。它的核心功能是保护公民的民主权利。毛泽东同志在领导活动中开创的“三大民主”——政治民主、军事民主、经济民主，也是较好地运用了这一思维方式。广泛发动群众参与到领导活动之中，既密切了干群关系，又找到了解决问题的方法，为完成工作任务打下了良好基础，调动了群众的积极性，受到了群众的好评，这种民主作风由此成为我们党的优良传统，传承至今。

当下的领导干部开展工作也应如此。领导者在开展工作之初，应积极听取各方陈述。这样做的好处很多，一是可以扩大领导者的智囊团，发动群众为领导决策或拟制工作计划献计献策。二是可以保障群众的知情权，让群众知道即将开展的工作内容。如“十三五”规划在制定之初，就通过各种媒体发布信息，征求群众的意见建议，群众对此反映良好。三是可以减少领导者决策失误的风险。

在运用听取各方陈述的思维方式开展工作时，要做到以下几点：一是在工作计划涉及群众的权利、义务与责任时，要及时公布内容、程序与标准，让群众知晓将要进行的工作，并做好听证准备。二是领导者要适时在一定范围内举行听证会，给群众听证的机会，让群众能畅所欲言地表达观点、意见、建议。三是领导者要充分倾听各方的心声，并将其中有利于工作开展的意见建议吸收到决策之中。

二、在作决策之际，天平倒向弱者

天平倒向弱者，就是说，在诉讼过程中要一碗水端平，对诉讼双方一视同仁，平等对待。但是，当一方太强而另一方太弱的时候，天平应该倒向弱者。

在领导活动中，领导者处理问题时要一碗水端平，主要是指在群众处于同一水平线上或差距不大的情况下。但是，在群众信息占有不对称，人力物力财力支配不平衡时，领导者在作决策时心理天平应倒向弱者，这样有助于激励弱者积极进取，有助于工作任务的完成。在管理理论中，有个木桶理论，指的是木桶盛水的多少取决于木桶中最短的那块木板。弱者就相当于木桶中最短的那块木板。在工作中，领导者的心理天平倒向弱者，有利于弥补短板的不足，使得各方能支配的资源相对平衡，有助于工作的开展。

运用天平倒向弱者的思维方式，要注意以下几点：一是要有依据。什么样的情况下必须平等，什么样的情况下可以倾向弱者，必须要有依据。二是弱者的标准要准确。所谓弱者，是指信息占有、资源调配等方面处于弱势的人群，不能把关系亲近、利益寻租的一方作为弱者，作为暗中输送利益的借口，否则，只能加大被“追责”的风险。三是要落到实处。不能口是心非，表面上支持弱者，捞取政治资本，实际上蜻蜓点水，让弱者得不到实实在在的支持，这只能加剧弱者的不满。

三、作出的决策结果，要充分“说理”

所谓“说理”，在司法领域指的是，判决不能仅告知当事人“就是这样”，更要告知其“为何这样”，使其觉得“应该这样”或是“很有道理”。“说理”在这一过程中发挥了重要的“修辞”功能。正如一位法官所言，“修辞产生的是说服”“修辞并不是空洞的辞藻和堂皇的外衣，而是让枯燥的法律成为更容易吞食的胶囊或糖衣”。可以说，如果轻视判决“说理”及“说理”的语言表达形式，判决的说服力就会大打折扣。只有判决书“说理”，人们才能了解判决书产生的过程和逻辑推理的方式，才能搞清这个结果是如何得出来的，才能接受这个结果，才能心服口服；否则，就可能对结果的正当性、准确性提出怀疑。

领导者作出的决策结果，也应有个决策“说理”的环节。很多领导者对于所作决策，往往只通告结果，而不愿通告作出决策的理由，其可能的原因，一是领导者嫌麻烦；二是领导者认为决策过程存在诸多因素的博弈，有些情况不能、也没必要让群众知道；三是领导者认为这是权力的象征。但是，群众毕竟是群众，不可能像领导者那样在思想上站得高、看得远，如果对于决策结果产生的理由不清楚，就会产生疑虑、不信任，后果就是工作上的不配合、不支持，甚至产生意见，滋生矛盾。

领导者对决策的结果或拟制的工作计划进行“说理”，要做足功课，要知道决策的背景、现状，以及对多种方案优中选优的定量分析结果，才能讲出道理。在说理中，要用通俗易懂的语言表达出来，让群众能听得懂，入脑入心。

四、在决策实施中，要确保过程完整

法律思维有一个关键点就是，作出任何判决都必须有正当程序或正当的法律过程。这种思维方式的核心是强调过程要完整。

在领导活动中，过程完整思维方式的好处是，控制了过程，也就控制了结果。决策后或完成工作任务后，出纰漏的概率会大大减少。对于经常性工作，有固定程序，明确了各步骤的工作内容、工作标准、工作方法与要求，只要按照这些程序开展工作，一般来讲，都能达到公开透明，对群众的监督心不慌。对于临时性工作，要对工作任务或目标进行分解，根据已有的工作经验或借鉴其他工作经验进行程序设定，按照程序完成相应工作，这样也不易出现纰漏。

在领导活动中，运用过程完整的思维方式时，要注意以下几点：一是工作程序的设置要科学。目前，有的领导者将精细化管理理念引入到领导活动中，但是由于过程繁杂而被嫌弃，导致落实质量不够好，成了摆设。事实上，只要抓住工作过程的主要环节就好，越简单明了，越便于执行。二是各环节的标准要明确。“二八定律”告诉我们，百分之八十的人能达到的，这个目标就是合适的。各个环节都达到标准了，结果才会达到标准，结果才有保障。三是工作过程要有监督。过程完整，不能被动地达到完整，而是要抓住几个重点环节，查看其环节标准是否达到要求。如果没有达到要求，要分析原因，找出问题，针对问题进行整改，把没有完成的工作认认真真地完成好。

（责编 / 傅建芬）