十八届六中全会：完善全面从严治党“制度群”

叶子鹏

党的十八届六中全会将主题聚焦到全面从严治党这一重大问题，深刻总结十八大以来管党治党的新经验，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步完善了全面从严治党的“制度群”。

一、将制度建设贯穿全面从严治党全过程

党的十八大报告特别强调“要把制度建设摆在突出位置”。在全面从严治党的全过程中，要将党的制度建设放在十分关键的位置。改革开放以来，邓小平在强调坚持物质文明建设与精神文明建设要两手抓，两手都要硬的同时，一再强调制度建设的重要性，指出“最重要的是一个制度问题”“制度是决定因素”。我们必须对制度建设的重大意义有十分清醒的认识，必须认识到制度建设是中国共产党长期执政的重要保障。俗话说，没有规矩，不成方圆。倘若没有制度的约束，人与人的交往及一切活动都会陷入混乱。对于一个政党来说，同样如此。

“制度”是具有规则性和约束力的运作体系。制度建设则是党的“五大建设”重要内容，是与党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设并列且贯穿于其中的党的建设的一个重要方面，包括党在长期领导工作及生活中形成的党的组织及成员必须共同遵守的党内准则、条例等党内制度建设。在党的“五大建设”中，制度建设具有全局性、根本性、稳定性和长期性的特点，具有关键意义。只有将制度建设贯穿于党的建设中，才能使党的思想、组织、作风和反腐倡廉建设得以落实。

制度建设更是贯穿全面从严治党的全过程。十八大以来，党中央高度重视扎紧扎牢制度的笼子，先后修订或制定了《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等，形成了全面从严治党的“制度群”。十八届六中全会在总结全面从严治党经验的基础上，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步完善了全面从严治党“制度群”。

二、严肃党内政治生活是全面从严治党重要基础

开展严肃认真的党内政治生活是中国共产党一以贯之的优良传统和政治优势。中国共产党从成立之日起就十分重视严肃党内政治生活。“党内政治生活”的概念最早出现于1929年12月毛泽东在《古田会议决议》中所提到的：“纠正的方法：主要是教育党员，使党员的思想和党内的生活都政治化，科学化。”新中国成立之后和改革开放以来，中国共产党对于严肃党内政治生活的努力始终在继续。

办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。严肃党内政治生活是全面从严治党的重要基础。为了更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，所以有必要制定一部新形势下党内政治生活的准则。

在根本遵循方面，必须以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性；在重点对象方面，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员；在首要任务方面，必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；在根本保证方面，必须全面贯彻执行党的基本路线，把以经济建设为中心同坚持四项基本原则、坚持改革开放这两个基本点统一于中国特色社会主义伟大实践，任何时候都不能有丝毫偏离和动摇；在重要目的方面，要坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；在重要内容上，严肃党内政治生活必须严明党的纪律，把纪律和规矩挺在前面，用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等，遵守纪律没有特权，执行纪律没有例外，党内决不允许存在不受纪律约束的特殊组织和特殊党员；在根本要求方面，全党必须贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆；在制度保障方面，严肃党内政治生活要坚持民主集中制这一党的根本组织原则，坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合；此外党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。在组织保证方面，要坚持正确选人用人导向。选拔任用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部标准。党的各级组织必须自觉防范和纠正用人上的不正之风和种种偏向；在内容和载体方面，必须坚持党的组织生活各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。全体党员、干部特别是高级干部必须增强党的意识，时刻牢记自己第一身份是党员；在重要手段方面，必须坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好。批评和自我批评必须坚持实事求是，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子。党员、干部必须严于自我解剖，对发现的问题要深入剖析原因，认真整改。党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言；在重要举措方面，必须加强对领导干部的监督，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。党的各级组织和领导干部必须在宪法法律范围内活动，决不能以言代法、以权压法、徇私枉法。对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查；在重要任务上必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。各级领导干部是人民公仆，没有搞特殊化的权利，要带头恪守《中国共产党廉洁自律准则》，自觉同特权思想和特权现象作斗争，注重家庭、家教、家风，教育管理好亲属和身边工作人员。禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排。要坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。

三、强化党内监督是全面从严治党重要保障

中国共产党成立已有95年，对党内监督的重视也伴随了中国共产党发展的每一步历程。从中国共产党成立的第一天起，党内监督就成为党的建设的重要抓手。在1921年党的一大通过的《中国共产党纲领》中就明确规定：“工人、农民、士兵和学生的地方组织中的党员人数多时，可以派他们到其他地区去工作，但是一定要受地方执行委员会的最严格的监督。”这一条规定应该是中国共产党关于党内监督的见于党内文件的首条正式规定。新中国成立后特别是改革开放以来的各个历史阶段中，党内监督始终是党的建设的重要部分。

强化党内监督，就是增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》，对强化新形势下的党内监督作出顶层设计，为加强和规范党内监督提供了基本遵循。党内监督的威力和潜力将不断迸发出来，管党治党也必将由宽松软走向严紧硬，我们党也会更加坚强有力。

在指导思想方面，党内监督要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党；此外，党内监督没有禁区、没有例外。各级党组织应当把信任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。

在任务目标方面，党内监督要确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导干部忠诚干净担当。

在内容要义方面，党内监督的主要内容是遵守党章党规和国家宪法法律，维护党中央集中统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任，落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公用权，完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。

在重点对象方面，党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。在领导组织方面，党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。党委（党组）在党内监督中负主体责任，书记是第一责任人，党委常委（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问责职责。党的工作部门要加强职责范围内党内监督工作。党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执行党的纪律。党员要积极行使党员权利，加强对党的领导干部的民主监督。

在监督体系方面，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。要支持民主党派履行监督职能，重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真对待、自觉接受社会监督。

（责编 / 吴耀明）