漯河市沙河河道治理中存在的问题及对策

陈红梅

（漯河市郾城区城关镇农业服务中心 河南 漯河 462300）

漯河市沙河河道治理中存在的问题及对策

陈红梅

（漯河市郾城区城关镇农业服务中心 河南 漯河 462300）

本文分析了沙河治理现状，详细阐述了漯河段在治理过程中出现的问题，并总结了有效的治理措施，供参考。

沙河；现状；治理；存在问题；对策

沙河是颖河的主要支流，因大量的沙积于河床而得名。沙河自古以来就是主要的航道，但是由于沙河河道的河槽不稳定，弯曲较多，险滩较多，经常发生水害，给沙河流域的人民带来了危害。建国以后加强了对沙河的治理，取得了很大的成就，但是在治理过程中由于受到各种因素的影响，还存在着很多的问题，需要采取综合措施进行治理。

1 沙河治理现状

沙河是淮河的最大支流，从豫西伏牛山区流经38个县市，在安徽省颍上县入淮河。沙河的水量和季节关系非常密切，在汛期水量大，水势比较凶猛，且由于长期的沙石淤积造成河床上抬，周口到漯河段是地上河，河流弯曲较多，水流条件复杂，素有“铜头铁尾豆腐腰”之称，沙河决口现象时有发生，给当地的农业生产和人民的财产造成巨大的损失。建国以后，加强了对沙河的治理工作，提高了沙河的抗灾害能力。

1951～1980年国家投入大量的资金对沙河的堤坝进行大规模的修护和治理，已经基本形成堤防、水库、滞洪区配套，排、蓄、滞结合的防洪工程体系。近年来，水利建设进一步加强，治理的措施不断创新。2000年、2004年取得了抗洪的伟大胜利，防洪减灾能力大幅度的提高，建成了410 km的五化堤防，占堤防总长度的80%；修建了泥河洼滞洪区，蓄水能力达2.3亿m3；建成了沙河和澧河橡胶坝，保障了城区安全供水。

2 沙河治理过程中存在的问题

2.1 法律法规不健全，有待进一步完善。20世纪60年代我国的法律法规还不健全，河道堤防被占用，危害公共设施的违章情况非常严重，对堤防安全带来了很大威胁，严重影响了河道防洪减灾的能力。2011年新修订了 《中华人民共和国水土保持法》，2014年9月审议通过了 《河南省实施 〈中华人民共和国水土保持法〉办法》，2014年4月正式实施 《河南省河道采砂管理办法》，这些制度措施给河道治理提供了依据，但是没有详细的细则，可操作性差，地方行政部门没有大量的资金对出现的问题进行安置和补偿，直接影响了对河道的管理和河道规划的完整性。

2.2 违章建筑屡禁不止。有些单位、个人为了局部或者个人的利益，不考虑大局，在堤防和护堤上面建违章建筑，深夜对河道内砂土进行违规、违法超采等，这些行为严重影响了河水的流畅、河势的稳定以及河道的行洪能力，对河网堤防安全带来了严重的威胁。

2.3 河道管理执法困难。人们对河道安全重要性认识不够，与河争地、向河道内乱丢垃圾的行为经常发生；另外某些职能部门不注重河道科学治理，不按照规范流程操作，造成有些项目先进行后审批的怪现象时有发生，导致河道水土流失，给监管工作带来困难；各职能部门不能通力协作，如土地、规划部门没有经过水利部门的同意就给有的工程办理审批手续，造成水政执法不顺；执法人员素质不高，人员缺少，工作任务重等给河道管理也带来一定困难。

2.4 河道非法采砂严重。河砂是重要的建筑材料，同时更是缓冲河道水流、涵养水源、保护堤防与河岸的重要屏障。近年来，随着建筑行业的迅速发展，持续采砂日趋严重，甚至造成有些河道内的砂石枯竭，造成河道水土流失，出现新的河道险工，给沙河两岸的人民的财产和生命带来了严重的威胁。

3 治理对策

3.1 加大宣传和执法力度。利用各种媒体宣传水利法规，营造人人依法保护河道的氛围，树立依法治理河道的意识；对行政执法人员定期进行培训，学习有关的法律法规，提高他们的业务素质和执法水平；对河道的治理要坚持“以防为主，查防结合，以查促防”的原则，健全巡查制度；给工作人员配备完善的执法设备、交通工具等，加大对违法行为的排查，一旦发现，要立即制止，并对违法人员进行严厉惩处。

3.2 准确掌握河道的资料，进行科学规划。职能部门要组织骨干人员对河道进行全面、彻底的调查，掌握有关沙河的准确资料是做好河道治理和规划的前提。对河道的规划要和城市的现代化建设相配套，为沿河道的城镇提供安全保障以及更大的发展空间，以适应城市人口不断增加所带来的压力。

3.3 依法采砂。对沙河采砂行为要规范管理，严厉打击无证采砂、违法超采等行为，采砂许可证要定期更换和审核，要明确采砂方的责任和义务，严禁滥采偷采。对违反 《河道管理条例》、 《河道采砂管理办法》规定的要严厉打击。