美新国务卿跌跌撞撞上任

●本报驻美国、德国特约记者　孙卫赤　青木　●任重　柳玉鹏

在经过近两个星期的职位空缺后，蒂勒森最终通过参议院认证，于2日出任美国新一任国务卿。56票赞成、43票反对，曾在国务卿提名会上妄言“不让中国接近其建造的南海岛礁”的他，跌跌撞撞走过了美国历史上最艰难的国务卿上任之路。等不及让他喘口气，美国有线电视新闻网（CNN）已经给这位新国务卿递上了一份沉甸甸的任务清单：包括处理禁止7个伊斯兰国家人员入境命令的影响；化解特朗普与澳大利亚总理特恩布尔的争吵；监督美墨边界隔离墙的在建状态；澄清特朗普所谓“伊朗被政治警告”的确切含义；厘清美国在叙利亚战争中的角色；最后还要解释清楚“自己与俄罗斯的关系”。当蒂勒森2日在国务院的首场演讲中高呼“团结”之时，全世界都在冷眼旁观：这位毫无从政经验的前埃克森美孚石油公司CEO，如何完成这份并不轻松的任务清单，同时还要为老板特朗普时不时“推”出的“外交惊奇”补位“拆弹”。

史上反对票最多

蒂勒森本周三在美国参院以56票赞同、43票反对的结果，被确认成为美国第69任国务卿。加拿大《商报》3日称，特朗普上任十多天，国务卿人选才获参议院通过，这在美国历史上相当罕见。至于反对票多达43票，则创下美国参议院反对确认国务卿票数的历史纪录。一些美国媒体认为，这反映了民主党对于特朗普外交政策的不安。

当地时间2日是蒂勒森宣誓就任国务卿后第一天上班。他当天的主要工作是安慰愤怒的美国盟友以及他的新员工。由于参加特朗普主持的年度全国祈祷早餐会，他迟到了差不多30分钟。他在国务院大楼的厅堂里幽默地向同事们道歉：“似乎在今年的祈祷早餐会上，大家觉得需要再祈祷一会儿。”

蒂勒森当天在国务院演讲的重点是敦促“团结”。此前，上千名国务院外交官和工作人员签署了一份意见书，反对特朗普发布的“禁穆令”。对此蒂勒森表示，有不同建议是好的，但该机构的执行必须统一。他重申，“我们每个人都有权表达政治信仰，但不能让个人信念压倒团队工作。让我们彼此了解，把精力集中在部门目标上。”

3日CNN评论称，特朗普已向政府工作人员发出警告，要么执行总统命令，要么走人——这意味着蒂勒森接手了一个士气低沉的国务院。虽然蒂勒森的开场白并不能一下扭转国务院工作人员的情绪，不过至少能让他们少些低落情绪。

民主党参议员卡丁则批评说，上任首日的表现证明蒂勒森“只会沦为应声虫”，无法纠正特朗普鲁莽的外交政策。蒂勒森将为国务院“大换血”，以贯彻特朗普的理念。

在宣誓就任国务卿几小时后，蒂勒森迎来了他的第一位外宾——德国外长加布里尔。两人在会后没有举行新闻发布会，不过据说会晤气氛很好。《华盛顿邮报》不无揶揄地称，蒂勒森和加布里尔有个共同点：都上任没几天。这或许有助于他们重启美德关系。特朗普日前对欧盟和默克尔进行的刺耳抨击，导致两国关系一团糟。

“首席外交消防员”

舆论普遍认为，蒂勒森就任国务卿后将面临困难的任务。除了CNN的任务清单，美国媒体提到的还有：如何把特朗普“美国第一”的誓言，转化为保持重要关系的礼貌性外交对话；如何处理特朗普承诺的重塑与中国和俄罗斯的关系；如何把美国驻以色列大使馆从特拉维夫搬到耶路撒冷；等等。

分析人士认为，对蒂勒森而言，更为紧迫的问题，是平息美国盟友对特朗普的全球事务不可预测和令人惊讶的处理方式感受到的震动。美国彭博新闻社3日称，特朗普对出乎意料外交政策的嗜好在蒂勒森上任第一天也没有停止的迹象。当天特朗普在年度全国祈祷早餐会上，为自己指责澳大利亚试图向美国出口“下一批波士顿爆炸案制造者”的言论进行辩护。他说，不要担心他和外国政府首脑通话时的“强硬态度”，“我们必须强硬起来，我们几乎在被世界各国占便宜，但是这些情况不会再发生。”

不让蒂勒森省心的还有新任美国驻联合国大使妮基·黑利。据法新社3日报道，尽管特朗普政府试图改善与俄罗斯的关系，黑利2日在其联合国安理会的首秀中说，很不幸，她第一次出席安理会会议就得“谴责俄罗斯的侵略行动”。黑利就东乌克兰的悲惨状况给予俄罗斯“明确且强烈的谴责”，并称“美国针对俄吞并乌克兰克里米亚半岛实施的制裁也将继续有效，直到该领土的控制权归还基辅”。会上乌克兰驻联合国代表还举着一张几天前在乌东部武装冲突中死去的军人照片，冲俄驻联合国代表大喊：“是你们杀了他！”法新社称，乌克兰东部战事升温是特朗普政权对俄政策面临的第一次考验，外界用放大镜观察黑利的发言，寻找特朗普政策是否转向的征兆。

奥地利《信使报》3日称，华盛顿这几周的外交显得异常粗糙。“美国首席外交官能成消防员吗？”德国新闻电视台3日称，美国新总统上任才两个星期，美国已准备对伊朗增加制裁，在乌克兰问题上继续对俄强硬，挑衅墨西哥和中国，甚至与亲密盟友以色列、澳大利亚及欧盟也出现不和谐的声音。唱独角戏的特朗普开启了混乱局面，美国需要“能灭火的国务卿”，重新获得国际社会的信任。文章称，尽管没有外交经验，但现在评价蒂勒森有无能力为时尚早。

12条建议

彭博社称，蒂勒森在国务院的首次演讲，试图证明美国的外交政策已掌握在“稳健”的人手中。而接下来几周将见证蒂勒森能在多大程度上“驾驭”老板特朗普的秉性及开展自己的外交议程。蒂勒森能安抚国务院吗？美国“政治”网站称，外交界希望，蒂勒森能够给美国的外交混乱带来一些秩序感。不过，鉴于美国代理司法部长耶茨因为不执行特朗普的命令立马被炒鱿鱼，人们不清楚，这位前埃克森美孚公司CEO能否在必要时候“勇敢面对特朗普”。

美媒称，眼下蒂勒森最缺的是得力的助手，这是因为国务院很多部门的负责人都被解职，而新的部门负责人却没有到位。据了解，在大约40个需要参议院批准的职务中，只有六七个位置被填补，其他位置仍然空缺。“政治”网站说，特朗普尚未任命关键岗位的人选，包括副国务卿和助理国务卿。曾经为克里担任国务院办公厅主任的戴维·韦德说，“国务院就像海里的冰川，从外面看总让人摸不着头脑。管理这个部门面临管理和组织能力的挑战。”

日前几位知名美国前外交官通过CNN给蒂勒森提了12条建议，包括：不要使用私人电邮服务器，更好的是，根本不要用电邮或是推特；确保在国内和国外都获得总统的支持对你的成功至关重要；按照你所看到的情形向总统解释这个世界以及美国的利益；不要让外国领导人太容易接触到你，要赢得他们的尊重，而不是讨他们的喜欢；要多利用美国的驻外大使馆，他们是国务院最有价值的资源；要礼遇国会议员，但不能以“恩人”自居，因为国会议员掌握着国务院的预算审批权；等等。

“致命缺陷”

蒂勒森将对中俄推行怎样的外交也是外界观察的重点。美国财政部2日发布声明，放松去年年底奥巴马政府因网络攻击对俄联邦安全局实施的制裁。卢布应声大涨。美媒则纷纷对这项政策提出批评。俄总统新闻秘书佩斯科夫3日就此表示：“我们并不认为美国这一步骤是某种减轻制裁。实际上这是美国实用主义的体现。美国一直沉迷于在那些对他们不利领域的制裁。”

俄外交部发言人扎哈罗娃3日表示，俄外长拉夫罗夫在与美国新任国务卿蒂勒森通电话时表示相信，俄美能够进行建设性对话。但两国外长并没有确定何时会面。“虽然媒体此前宣称蒂勒森是亲俄的，但他未必能够满足俄罗斯的期待。”圣彼得堡国立大学专家亚雷金认为，蒂勒斯不会用新的制裁挑衅俄罗斯，但他仍会实施遏制俄罗斯政策。

莫斯科国立大学副教授费年科2日则对俄卫星新闻网说，蒂勒森就职后，美国将试图在中亚地区取代俄罗斯，并对阵上海合作组织。他说：“蒂勒森是一个与油气产业有关联的人。这意味着，美国将在外交政策中更注重油气问题。美国可能会将注意力从乌克兰转移到里海，继而激活美国在格鲁吉亚的活动，甚至企图潜入阿塞拜疆、土库曼斯坦等国，尝试在中亚地区替代俄罗斯。”

美国“赤裸裸的资本主义”博客网站3日发文称，蒂勒森在提名听证会上的对华强硬表态令人担忧。“但这名前埃克森美孚公司CEO在听证会上并未透露，埃克森美孚以及俄罗斯的石油公司正在谋求开采南海的油气资源。”文章称，南海局势的紧张令一些西方油气商选择观望，但埃克森美孚却和该地区几乎所有同中国有领土争议的国家——越南、菲律宾、马来西亚、印尼——保持着油气开发合作。文章称，虽然蒂勒森已经卖掉了埃克森美孚的所有股票，但很难想象他在进行地缘政治和外交磋商时，不会考虑油气问题。“从这方面说，选择蒂勒森当国务卿有致命缺陷。”

美媒2日援引“藏独”组织网站的消息称，蒂勒森在书面回应参院外交委员会的问卷时，表示不会改变“西藏为中国一部分”的立场，但将关注中国的“宗教信仰自由问题”。而在“是否会与达赖见面”的问题上，蒂勒森的回答是肯定的。全国政协民族和宗教委员会主任朱维群3日对《环球时报》记者说，西藏自古以来就是中国的一部分。美国新一届政府应该认真聆听中国的方针政策，如果美国继续抱着给中国添乱的想法，关注所谓的“西藏问题”，不仅与改善中美关系背道而驰，而且将给美国自己造成无尽的困扰和烦恼。▲