解读《甘肃省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》

解读《甘肃省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》

近日，为了贯彻落实《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号）精神，鼓励和支持农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等返乡下乡人员到农村创业创新，甘肃省政府办公厅出台了《甘肃省人民政府办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的实施意见》（下简称《意见》），本刊编辑部将相关政策和文件精神进行了梳理和解读。

一、《意见》对农业农村经济发展具有重要意义

《意见》明确了支持农民工、中高等院校的毕业生、退役士兵以及科技人员等返乡下乡人员创业创新的重点领域、主要方式、扶持政策和保证措施。《意见》的印发，对于营造良好的政策环境、形成支持的工作合力，促进“大众创业、万众创新”，深入开展为农业农村经济发展增添新的动能和活力，具有重要的意义。

二、大量返乡下乡人员到农村创新创业是《意见》出台的背景

近年来，随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，一方面有大量的农村劳动力向城镇转移就业，同时也有一大批返乡下乡人员到农村去创新创业，投入到现代农业和新农村建设之中，呈现出人数越来越多、领域越来越广、起点越来越高的良好态势。他们为活跃农村经济发挥了重要独特作用，成为农业发展的生力军。

三、《意见》的内容和主要特点

1.扶持范围进一步扩大。过去主要支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，这一次扩大到了支持有意愿、有能力的城镇科技人员、中高等院校毕业生等下乡创新创业。这样更有利于建立城乡要素平等交换的关系，进一步拓展资金、技术、人才流向农村的渠道。

2.支持重点领域和方向更加明确。围绕现代农业、农民增收和新农村建设，明确了重点支持返乡下乡人员发展规模种养、农产品加工、休闲农业和乡村旅游、电商以及各类生产性、生活性服务业等新业态和新模式，支持通过领办创办新型的经营主体、组建团队、产业联盟和各种股份制、股份合作制以及网上创业等方式创新创业，来推动一二三产业的融合发展。

3.政策措施更加系统，包括市场准入、金融服务、财政支持、用水用地用电、社会保障、入住园区等方方面面，有很多措施有突破、有创新。

4.落实要求更加明确。

四、《意见》的重点领域和发展方向

1.突出重点领域。鼓励好和引导返乡下乡人员结合自身优势和特长，根据市场需求和本地资源禀赋，利用新理念、新技术、新渠道，开发农业农村资源，开发优势特色产业，繁荣农村经济。

2.丰富创业创新方式。鼓励和引导返乡下乡人员按照法律法规和政策规定，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。

3.推进农村产业融合。鼓励和引导返乡下乡人员按照全产业链、全价值链的现代产业组织方式开展创业创新，建立合理稳定的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，让农民分享二三产业价值收益。

五、《意见》的包含的政策措施

1.简化市场准入

2.改善金融服务

3.加大财政支持力度

4.落实用地用电支持措施

5.开展创业培训

6.完善社会保障政策

7.强化信息技术支撑

8.创建创业园区（基地）

延伸阅读：

《意见》是解决农村“三留守”和“三化”问题的重要途径

2016年11月18日，国务院办公厅印发《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发〔2016〕84号），这是促进农村创业创新的指导性文件。国务院新闻办公室于2016年12月1日举行新闻发布会，农业部副部长陈晓华，农业部农产品加工局局长宗锦耀介绍《意见》有关情况。

近些年来随着农村劳动力的转移，农村中确实出现了“三留守”以及农业的“兼职化”、农村的“空心化”和农民的“老龄化”问题。这些问题如果不很好地解决，对农业农村的发展不利。推动返乡下乡人员到农村开展新农村建设和推动农业现代化，是解决好这个问题的一个重要途径。从实践来看至少有三条：

第一，可以把现代的技术、生活方式以及经营理念导入农村，提高农业的效益和农产品的竞争力。我也到很多农村去看了创新创业的农场和合作社，确实让人耳目一新，这是农村过去很少见到的，所以凡是有新的力量进入到农村，农村的面貌就会发生很大的变化。

第二，他们下去以后可以催生农村的新业态和新模式。根据统计，返乡也好、下乡也好，80%的项目是产业融合的项目，也就是说，既搞生产基地的生产，又搞产品的加工，还要搞产品的营销。所以，把一二三产业融合起来发展，可以增加收益。同时，据统计，有54%下乡返乡人员是通过网络获取信息，或者营销产品。这些在农村过去都是少有的，所以他们下去以后，能够弥补农民在这方面的不足，也可以弥补农村的这个短板。

第三，进一步激发城乡要素的合理流动和平等交换。一方面是农民进城务工，一方面是城镇中有意愿、有能力、有条件的人员下乡，形成一种城乡互动、城乡一体发展的格局，对于整个现代化的建设是有利的，也可以开辟新的就业和增收渠道。

（编辑：王骏杰）