浅谈我国政治体制改革下人民代表大会制度的坚持和完善

文恺+许倩

摘要：政治体制改革是我国当前全面推进改革的重要组成部分，稳步推进政治体制改革的关键在于抓住其突破口，即人民代表大会制度，因此，在这一背景下分析人民代表大会制度的坚持意义、实践概况、完善对策，对于推动政治体制的改革、促进政治文明的发展具有重要的实践意义和现实贡献。

关键词：政治体制改革；人民代表大会制度；人大代表；监督制约

中图分类号：D211 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）028-0000-01

引言：党的十八大报告中提出，将“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”列为政治体制改革内容的首列，这不仅是政治体制改革的迫切要求，也是民主政治建设的根本任务，在现行体制下，关键立足点就在于人民代表大会制度的坚持和完善。

一、政治体制改革下坚持和完善人民代表大会制度的重要性

（一）坚持中国特色社会主义政治制度的关键环节

人民代表大会制度是中国特色社会主义的根本政治制度，其地位和性质决定了它在我国政治制度当中的作用和意义，一方面，它是国家制度的根本出发点，不仅全面直接的反映人民民主专政的国家性质，而且决定着行政、司法等其他制度和影响着国家政治生活的方方面面。另一方面，它是实现人民当家作主的根本保证。人民代表大会制度以人民代表大会为基石，人民通过人民代表大会来参与管理国家和社会事务，并且监督其他机关执行为人民服务的宗旨，真正实现人民当家作主。

（二）保障人民民主和权益的必然要求

坚持人民代表大会制度在扩大人民民主、确保人民权益等方面具有重要的现实意义。首先，是扩大人民民主的根本保证。人民代表大会制度在其运行过程中充分体现了人民民主，首先通过民主选举产生人民代表；其次，各级人大及其常委会集体行使职权、集体决定问题、集中反映人民意志；再次，我国的“一府两院”由人大产生并对其负责、受其监督。其次，坚持人民代表大会制度是确保人民权益的必然要求。

（三）构建社会主义和谐社会的时代诉求

社会主义和谐社会的构建也需要人民代表大会制度为其提供制度保障。社会主义和谐社会需要民主和法治作为其实现的重要保障，即通过民主获得力量支持，依靠法治实现和谐稳定。然而只有坚持人民代表大会制度才能保证民主和法治的实现，其根植于人民群众并且不断加强立法工作，对于社会主义和谐社会的构建发挥了重要的作用。

二、人民代表大会制度在运行中存在的问题分析

（一）人大代表选举和履职存在的问题

人民代表大会制度在其现实运行过程中存在多方面的问题，其中人大代表的选举环节和履职情况是其重要问题。一方面，人大代表的选举结构存在的问题。第一，选举的民主程序不完善。目前，“组织安排”的代表产生方式普遍，候选人的提名、介绍、协商等环节存在很多不足。第二，直选程度较低。直选实施于县乡两级，其余是多层次的间接选举，这样不能全面准备的表达选民的意愿，也不利于人民对人大代表的监督工作。第三，代表结构不够合理。主要存在党政机关官员代表比例增高、工农以及非党员等代表比例偏低的问题。另一方面，人大代表履职中存在的问题。比如：人大代表的兼职职务致使履职热情缺乏，成为所谓的“举手代表”，更为甚者，有的代表热衷于个人名利的追逐，严重损害人民的利益。

（二）人大制度立法和监督存在的问题

立法工作和监督工作是人大的两大重要的使命。在具体实施过程中，出现了以下主要的问题。第一，人大立法工作存在的问题。首先是立法权的行使受到了很大的限制，政府立法占据着主导的地位，其次是立法质量不高的问题，主要存在于人大制定的行政法规、地方性法规等法律之间出现了冲突现象。第二，人大监督工作存在的问题。首先是人大监督的意识和地位的确立问题，作为监督主体的人大和监督客体都存在着不同程度监督意识不强的问题，以及人大监督的核心地位尚未确立起来，影响了人大监督的权威性。其次是人大监督的法制和措施的完善问题，人大监督的法制还不够完备，存在较为零散和缺乏可操作性等问题，尤其是宪法监督还不健全。

三、政治体制改革下坚持和完善人民代表大会制度的对策思考

（一）完善人大代表的履职和选举制度

首先，完善人大代表的选举制度。针对选举制度中存在的问题，可以从以下方面入手，第一，切实推行竞争、公正的选举。改进候选人的提名和介绍的办法，严格实行差额选举，进行适度竞选，扩大候选人的结构范围。第二，扩大直选范围，可先由县级扩大到市级再扩大到全国范围，充分听取选民意见。第三，优化代表结构，主要从优化代表职业、知识、年龄结构着手改进。其次，完善人大代表的履职制度。第一，加强人大代表与选民的联系，这种联系应该量化、定期和公示，并给于代表相应的激励措施。第二，扩大人大代表的专职化比例，使人大代表全身心投入到自己的本职工作中。

（二）完善选民和人大的监督制度

首先，完善人大对“一府两院”的监督。第一，理清关系，明确人大监督的核心地位。第二，健全监督机构和完善监督程序，要设立相对独立的审计监督机构和专门的宪法监督机构，同时加强人大监督工作的程序建设，使其不断健全和优化。第三，完善监督的法制和措施，将人大监督提升到法律的高度，并且强化具体的监督手段，建立约束和激励的机制，完善公开制度，强化监督力量等具体的方面。其次，完善选民对人大代表的监督制度。营造一种良好的民主政治氛围，确立选民意识，然后通过相关法律，明确代表的职责和义务，并且完善其奖励制度和罢免制度。

（三）完善人大的议事和会议制度

完善议事规则。针对前面谈到的立法方面的问题，首先是立法权的确立，其次是立法质量的加强，这就要求议事规则的完善，在确立审议议题的基础上，完善会议发言制度，采取辩论方式。确保议事和决策的透明度，建立听证制度，发挥网络作用等。第二，在会议召开时间方面，为了使人大能够科学、充裕的讨论决策问题，应当适当的延长会议时间，避免议程走过场的情况发生。凡此种种，作为政治体制改革最重要的人民代表大会制度，对它的坚持和完善不仅是民主政治建设的趋势，也是广大人民群众的期待，更是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保障！

参考文献：

[1]肖金明.人民代表大会制度的政治效应[J].法学论坛.2014（3）.

[2]蔡定剑.论人民代表大会制度的改革与完善[J].政法论坛.2004（6）.

[3]任宝玉.论人民代表大会制度的运行机制及其完善[J].社会主义研究.2015（4）.

作者简介：文 恺（1993-），女，山西吕梁人，大连交通大学马克思主义理论专业硕士研究生。

许 倩（1992-），女，河北石家庄人，大连交通大学马克思主义理论专业硕士研究生。