浅析国有林场管理的创新途径

朱静宁

（宁夏青铜峡市树新林场，宁夏 青铜峡 751600）

自我国实践生态化发展以来，一直致力于保护环境为基础的建设发展，因此，需要全面完善相关的保护体系，推动我国经济的生态文明改革。国有林场本身属于森林营造事业范围，同时还具有管护主要林业的责任，其经营管理的现状直接影响着我国生态安全发展的进程，对于全国范围内的气候、环境变化都具有一定的影响。因此，不断加强对国有林场管理中存在问题的分析，并对应的采取创新途径，可以促进国有林场的可持续发展。

1 国有林场管理现状与困境

就现阶段国有林场管理的现状来说，其中存在3个主要问题：

1.1 资金的投入有限，造成基础设施维护不及时

很多林场的办公设施比较老旧，且对于新兴计算机信息技术的运用几乎没有实现，究其原因是因为资金投入的有限，基础设施维护不及时，办公设施更新难以实现，造成林场日常运营困难重重。

1.2 体制存在矛盾

国有林场本质上是事业单位，因此，在运转中需要借助于国家政策的扶持。但是由于国有林场管理体制上存在一定漏洞，很多扶持政策没有办法实施，且和其它事业单位相比较，林场自身的薪资、福利等都不高，难以保证林场职工的基础生活，影响其工作积极性。

1.3 人力资源内部管理问题严重

现如今国有林场因为自身问题很难引进管理人才，在部分国有林场中存在着人员老龄化、文化素质不高等现象，很难在科技不断进步、专业型工作要求越来越高的市场发展中立足。

2 国有林场管理的创新途径

2.1 明确产权，方便流转

对于国有林场来说，需要明确经营权和所有权，在地方政府的帮助下，对资产出资人授予明确的职责。各级政府需要保证其自负盈亏，并确保其在法律范围内可以使用自己的权利。除此之外，还需要确立劳动力产权。按照国有林场的生产经验管理人员、工作人员和技术人员等，对林场日常运营所作出贡献的高度进行合理化的差别持股对待，将国有林场利益和工作人员利益有机联系在一起，构建个人与集体利益的共同体。通过一系列明确产权的手段，实现流转的简化。

2.2 管理方面的革新

在管理方面可以借助于林场生产经营权证、森林资源培养责任书等手段规范其发展。另外，在国有林场场长的任命上，可以从场外、场内2个层次进行选拔，并在法律层面上对其任职期限进行界定，对于在任期间表现优异的场长可以连任，从而推动其对于管理方面的革新。在薪资方面可以构建绩效挂钩机制，并从五险一金方面消除与其他事业单位之间的差距，定期召开职工代表大会，听取职工意见，行使职工对于国有林场管理和发展所具有的监督权，做到管理的公平、公正、公开。

2.3 根据体制分类定位

为了实现国有林场管理的创新途径就需要依照体制实现分类定位，其中需要着重考虑地位问题，当国有林场在其生态环境上表现出脆弱、难恢复的阶段，就需要实现生态林的适度发展，并可以发展成生态公益性的国有林场。对于基础建设完善又靠近城镇的国有林场，就可以进行商品林的分类定位，要注重因地制宜地发展林业，根据体制分类定位，实现国有林场的个性化管理。

2.4 加强林场防火安全管理

林场防火是管理的重中之重，必须要落实工作人员的防火知识，制定法律法规和相关制度和发布林场内部的防火规定，定时定期进行防火宣传、防火演练，并配备必要的防火、灭火器材，对于森林防火期间的国有林场管理，需要注重值班制度的严格执行和工作纪律的严格规范。

2.5 全力化解林权纠纷

林权纠纷直接影响着国有林场的安全发展，为了避免其造成更多恶性事件，需要政府出面全力化解这些纠纷。从法律规范上对我国现有的国有林场管理进行精准化界定，避免产生纠纷；在发生纠纷时，及时上报处理，避免纠纷扩大；纠纷处理不妥当要进行反思和改正，避免纠纷的再次发生。

3 结语

总之，在国有林场生态文明发展的背景下，其不仅迎来了新的机遇，也面临着巨大的挑战，只有从管理途径上不断创新和完善，才能不断适应社会经济环境的改变，实现国有林场产业上的可持续发展。

1 李宝柱，张向布，钱栋，宋建标.国有林场管理层级与国有林场发展关系调研报告[J].林业经济，2015（3）

2 刘燕，支玲，刘佳.国有林场森林资源管理绩效评价——以福建省将乐国有林场为例[J].林业科学，2015（5）

3 姜冰润.试论我国国有林场管理体制与经营机制的选择[D].北京林业大学，2012