广东农业预警体系发展概述

李丹霞，方 伟，梁俊芬，万 忠

（广东省农业科学院农业经济与农村发展研究所/农业部华南都市农业重点实验室，广东 广州 510640）

农业预警是指对未来农业运行态势进行分析与判断，提前发布预告，采取应对措施，以防范和化解农业风险的过程。近年，农业与工业生产联结愈加紧密，大宗农产品的价格变化影响着国际金融与工业生产，农业农产品的生产、市场供应、质量安全与价格变化关系着国计民生。各国均在近年着重建设了围绕农业灾害、农产品供应、价格、质量安全等监测预警体系与机制。国外农业预警体系较为注重以粮食等为代表的农产品供应安全信息预警和农产品市场价格监测预警建设。我国农业预警体系多以农业部门等为主导建设，其中以病虫害监测预警、农业防灾救灾预警及应急指挥体系建设较为完善，预警农产品价格、产量、消费量机制建设尚未形成国家级应用体系，各省建设力度不均。农产品质量安全监测预警、市场供应和价格预警是近年受到各级政府、农业部门重点关注的建设和研究领域。

广东农业预警体系以农业部门推进建设完善了病虫害监测预警体系，并逐步健全农产品质量安全监测体系，提升了省、市、县三级机构农产品质量安全能力监测。以广东省政府应急办和农业部门推进了农业防灾救灾预警及应急指挥体系建设，有完善的预警、应急响应和处置机制。以广东发改委及物价局、价格监测中心在2011年就建设了重点农产品市场价格预警机制，建立广东农产品市场供应和价格发布系统，广东省农业厅等也建立了“菜篮子”农产品价格信息机制。部分地级市完善了批发市场、社区市场和超市农产品质量安全和价格监测预警信息发布，流通农产品价格、质量安全监测和预警信息公开发布在农业网站和新闻媒体。

1 国内外农业预警体系现状

1.1 国外发展现状

以联合国粮农组织（FAO）等为代表的国际农业组织着重建设粮食供应安全信息预警体系和病虫害监测预警体系。如FAO在1975年就构建了全球粮食和农业信息及预警系统，对全球粮食情况进行持续的考察和评估，定期出版印刷本及电子版形式的报告，对个别有潜在粮食危机的国家提供早期预警；在1994年建立了跨界动植物病虫害紧急预防预警系统，关注农业类疾病控制，提供虫灾预测信息［1］。以美国、加拿大、欧盟、日本等为代表的发达地区和国家则着重农产品市场监测预警。美国农产品分析预警信息由美国农业相关部门负责审核，发布包括月度和年度报告，如《世界农业供需预测报告》和《农业中长期展望报告》，包括美国和世界主要农产品供需平衡情况；加拿大着重开发应用农产品市场预警模型，引进了FAO和经合组织联合开发的AGLINK/CONSIMO 模型，自主开发了食品和农业区域模型用于加拿大国内市场展望和分析；欧盟以农业委员会获取实时信息，以农业理事会发布农产品市场形势和预测、价格公报、统计信息和研究报告等；日本农产品监测统计采取分散性统计体系，发表年度、月度、季度白皮书和统计快报，通过政府网站发布市场信息和预警信息［2］。

1.2 国内发展现状

国内农业预警体系以病虫害监测预警、农业防灾救灾预警及应急指挥建设较为完善和普及。其中病虫害监测预警以各级农业部门为牵头组织建设，农业防灾救灾预警及应急指挥建设多数以各省市政府统筹农业部门组织建设。以农业部整合中国植保植检网建设有植保植检数据统计系统和农作物病虫害图鉴系统，各省市相应也衔接建设了名称不一但较完善的病虫害监测预警体系和技术培训，如天津市建设了农业有害生物监测预警信息系统，海南省植保植检站使用了病虫害远程监控视频系统和有害生物田间数据移动采集系统，湖南省研发了病虫信息发布和农作物重大病虫害监测预警信息系统。农业部衔接国家应急体系，在“十二五”期间发布“农业重大自然灾害突发事件应急预案”“农业部农业突发公共事件应急预案管理办法”“农业部草原畜牧业寒潮冰雪灾害应急预案”，设置了灾情信息监测与灾情报告、预警预防行动、预警支持系统、应急响应、监督管理等具体支撑机制。陕西、安徽、海南、湖北、广东等省建设有衔接国家的各省农业重大自然灾害突发事件应急预案。在中国知网搜索农业预警相关专利，迄今为止有20项（表1），专利申请人集聚在北京（中国科学院、中国农业科学院）、浙江、安徽、江苏（南京市）等，黑龙江、河北、沈阳、天津、贵州均各有1项专利，以专利申请日期统计，国内农业预警体系专利申请集聚在2015年6项、2012年4项。国内研究机构迄今为止未发布过农业预警成果。在中国知网仅搜索有农业预警标准1项，即2012年以中国农业科学院、农业部发布的《农业野生植物原生境保护点监测预警技术规程》。

农产品质量安全监测预警、市场供应和价格预警关系国计民生，是近年受国内各级政府部门和农业领域关注的两类体系。农业部2009年开始构建（2017年试运行）“国家农产品质量安全监测信息平台”，包含监测数据汇总、风险分析和预警三大系统［3］。各省市依据各省市农产品质量安全实际进行建设，多在水产和畜禽类产品进行了RIEF电子标签追踪溯源和质量安全监控，如广东等省开展了生猪RIEF标签质量安全溯源和监测预警体系建设，江苏、浙江等省开展了水产品养殖环境监控和质量安全溯源建设。我国的农产品市场监测预警开始于20世纪，农业部2002年开始建立农产品市场监测预警系统，至今启动11种重点农产品的市场监测预警工作，定期进行动态监测，实施先兆预警，在供求安全、进口影响和生产收益3个方面进行预警预报［4］。商务部建立了生猪、重要生产资料和重要商品预测预警系统［5］。广东、辽宁省和上海、广州市先后提出了本地区区域宏观经济监测系统和市级国民经济预警系统，为经济部门决策提供了重要依据。

2 广东农业预警体系现状

2.1 病虫害监测预警

广东以农业厅组织推进建设了较为完善的省级病虫害监测预警体系，截至2016年建设了分布在全省各地的53个省级病虫监测站、12个现代农业示范区生物预警和气象综合监测站、标准病虫区域站及省级有害生物数字平台。广东以农业厅为统筹，组建了厅属农业有害生物预警防控中心，负责农业有害生物监测、预报、预警和防控工作，定期召开年度全省农作物病虫趋势会商会，参会人员包括全省21个地级以上市植保（测报）站长（科长），承担国家、省级重大病虫害监测预警防控工作任务的区域站代表及省农科院、省气候中心的专家，以专家咨询方式进行农作物病虫发生趋势预报预警，涉及作物品种有水稻、蔬菜、果树类的柑橘、香蕉等。如发布《广东省2016年下半年农作物病虫发生趋势预报》，依据全省病虫害动态监测病虫源基数、品种和栽培条件、气候特点等进行预测，包括病虫害品种、发生区域、涉及面积和病情严重程度，覆盖了26类病虫17类疫病和鼠害、福寿螺等病虫害预测预警。同时，广东还针对某些重点农作物病虫害分期进行动态简报，如柑橘病虫、稻叶瘟病、荔枝病虫、稻飞虱、瓜豆类蔬菜病虫、早稻中后期病虫、早稻后期褐飞虱、斜纹夜蛾、秋季柑桔病虫等。

2.2 农业防灾救灾预警及应急指挥

结合国家、省政府相关应急预案、法律、法规，结合省农业生产实际，广东以省人民政府应急管理办公室统筹，将农业厅纳入省防汛防旱防风总指挥部作为成员单位。广东省农业厅在2009年就制定和发布了“广东省农业重大自然灾害突发事件应急预案”、“广东省重大动物疫情应急预案”和“广东省农业重大有害生物突发事件应急预案”，在2013年修订完善了各农业防灾救灾预防与预警机制，对灾害分级和响应等进行了统筹设置，在应急处置中分别制定了应急预案启动条件、信息采集、预警和信息报告等。农业厅组建厅属应急办，以“广东省农业重大自然灾害突发事件应急预案”为例，组建应急小组，由厅长任组长，分管防灾减灾工作的副厅长任副组长，成员由厅各处室主要负责人组成，组织部署农业重大自然灾害突发事件应急工作，根据灾情和生产恢复情况，及时作出启动应急预案或宣布应急解除的决定，向灾区组派农业抗灾救灾慰问团、工作组、专家组，协调省有关部门共同做好防灾减灾工作。

2.3 农产品质量安全监测预警

广东重视农产品质量安全监测建设，在2008年广东省农业厅就组建了农产品质量安全监管处，挂牌了负责产品认证的前期审核和质量跟踪工作的省农产品质量安全中心（广东省绿色食品发展中心），以专项任务着重在市、县、镇级农产品质量安全检测机构完善和开展农产品质量安全监管，进行农产品农药、化肥等残留抽检检测。广东形成省、市、县三级的农产品质量安全抽检的月报、季度报、年报制度，在报纸、网络媒体等进行信息警示发布，但在农产品质量安全的预测预警机制尚还有待统筹。农产品质量安全溯源体系在广东省内以广州、东莞、珠海等市依据各市农业生产和农产品供应流通实际进行探索建设，构建了各市重点或特色农业产业、农产品相应的畜禽或水产质量安全溯源或实时监测预警体系。如广州市以农业局组建了农产品质量安全领导小组，以市属农产品质量安全监督所和农业信息中心进行建设，统筹了市属农业环境与植物保护总站、市动物防疫监督所、市饲料工作办、市农技推广中心、市海洋环境监测中心、市奶业管理办公室等进行农产品质量安全实时监控建设，并将农产品质量安全监测系统整合在业务管理系统中进行信息化监控和记录。截至2016年建设了奶源管理溯源管理系统、广州市农产品质量安全溯源管理平台、广州市定点供穗生猪数量统计信息系统、广州市农产品质量安全实时监控系统。东莞市以市级农产品质量安全监督检测所建设有覆盖东莞全市生猪流通屠宰的RIEF标签溯源和实时监控系统。珠海市以斗门区等在水产养殖示范镇以广东渔业局专项项目进行水产品质量安全溯源体系建设。

2.4 市场供应和价格预警

早在2011年为应对农副产品价格过快、过高上涨，建立健全稳定农副产品价格长效机制，广东省物价局就出台了《关于防范和应对农副产品价格异常波动的暂行办法》，对群众基本生活必需的家常农副产品实行预警信号灯管理，对粮食、食用油、蔬菜、猪肉、鸡肉和鸡蛋等六类农副产品市场价格的监测数据，设置预警亮灯级别，亮灯临界值主要根据最近几年的价格监测数据推算。而近年为了更好统筹农产品市场供应和价格监控预警，由广东发展和改革委员会主办、广东价格监测中心承办进行了网站和系统设置，广东农业厅市场与经济信息处汇集农业系统信息进行价格周报或进行月度年度主要农产品生产供应形势分析。广东发改委和价格监测中心牵头承办建设“广东省农产品价格信息网”，综合运用互联网信息技术及地图展示等先进的技术，整合现有农产品价格信息资源，收集并发布主要农产品权威价格信息和价格行情走势，集中展示各地农产品价格动态，提供相关政策法规和产品规划、监测动态和价格分析预测，监测生猪、猪肉、鸡蛋、蔬菜、食用油、粮食、鸡肉等日度或月度价格趋势，提供包括农业生产资料、猪肉、蔬菜、省内各主要农产品价格月度分析预测。而广东发改委建设的“广东价格指数平台”则包括了监测华南粮食采购、销售价格指数，湛江对虾价格指数，广州江南果菜批发市场的价格指数，广州市肉菜市场价格指数，前海·中国生鲜农产品批发价格指数，康美（普宁）中药材价格指数等价格趋势监控。广东现阶段较为注重监测大宗和特色流通农产品价格体系趋势和形成定期信息发布，预警和预测信息融合在周、月、年报等监测分析中，能特定运作省市级预警和信息发布机制目前尚在建设。

2.5 存在问题

广东农业预警体系存在的主要问题，一是虽然逐步建设了农产品质量安全监测体系，实行了信息公示制度，但质量安全监测预警还有待发展完善，尚未形成农产品质量安全的预警机制，对产生问题农产品的地区与产品未能形成提前预告与分析判断；二是广东发改委及物价局、价格监测中心在2011年建设了重点农产品市场价格预警机制，广东省农业厅也建立了农产品价格信息公示机制，建立农产品市场供应和价格发布系统，但具体农产品价格信息预警状况和指标信息发布还有待完善。各厅局建立的指标与监测价格体系尚未形成统一，信息公示衔接也未统一，未能进行信息公示预警价格波动状况；三是广东农业预警体系的农产品价格、农产品质量安全监测预警，已逐步建设成型，但价格与质量安全监测还仅局限在广东省域，国内农产品已日趋形成跨省域生产与流通状况，对流入或流经广东境内的农产品价格与质量安全监测与预警，广东还需衔接国家农业部、发改委等农产品价格、农产品质量安全等监测与预警公示。

3 广东农业预警研究概况与建议

3.1 研究概况

自2010年后，涉及研究农业预警体系的科研单位主要为广东省级涉农类、信息类科研院所和部分市级涉农检验或市场管理机构，研究热点集中在病虫害、农产品质量安全、价格信息监测预警模式、系统和机制的探索建设。如监测预警病虫害研究逐步专业化和专类化，趋向以监测某类特定病虫害进行研究阐述。任顺祥等［6］研究了粉虱害虫在我国的暴发监测预警和可持续治理技术。钟文东等［7］研究了广东省农业有害生物数字化预警远程监控系统开发，实现对农业监测站点观察圃进行实时远程监测，初步对比分析了远程监控系统视频监测与田间监测的稻飞虱密度和水稻纹枯病病株率。广东农产品质量安全监测预警研究趋向应用系统或监测模式开发。如王禾军等［8］构建了基于混沌遗传算法的模糊最小二乘支持向量机区域粮食安全预警模型并进行了预警检验。刘越畅等［9］构建基于贝叶斯网络的蔬菜质量安全溯源与预警机制。廖若昕等［10］研究了以广州市属区（市）市场销售的菜心和苋菜中矮壮素和赤霉素残留，建立了菜心矮壮素残留检出率控制图预警模式以及苋菜赤霉素残留平均值—标准差控制图预警模式。广东农产品质量安全监测还偏重对生产环境的监测和预警。何绘宇等［11］研究了珠江三角洲土壤重金属污染程度的预警与决策支持信息系统；肖莉等［12］以中山市常见蔬菜抽检数据为研究对象，利用空间统计学的模拟方法，通过获取多个不同模拟结果之间的差异来揭示研究区域蔬菜污染的整体空间分布形态；李勇等［13］对珠江三角洲平原广东省佛山市顺德区土壤-蔬菜系统中Pb值变化进行健康安全监测和预警；许丹纯等［14］利用可拓分析法在猪场环境安全预警中进行了应用；吴卫祖等［15］对广东粤西地区水产养殖气象灾害进行研究和分析，构建基于物联网技术的水产养殖气象灾害监控系统，并且针对监控系统采集的数据进行灾害监测与预警建模。广东农产品流通市场供应和价格监测预警研究多集中在价格趋势监测、指数监测方法探析和信息预警体系建设，如广东省农科学院农经所进行了农产品价格波动和市场监测、情报预警等机制研究［16-18］，农产品数量安全监测预警发展探析［19］，对广东省农业信息监测预警体系探讨［20］；还有一些研究机构研究了广东农副产品价格预警信号灯管理机制［21］、农产品价格指数监测应用［22-23］。广东近年也有进行农业产业风险预警研究，如陈智毅［24］研究了热带水果荔枝、龙眼加工业监测分析与预警；康艺之等［25］采用黑色预警方法，以价格波动率为警情指标，CPI月度波动率平均值1～2倍标准差确定警限，建立了我国猪市价格异常波动预警模型并展开预警；王先庆［26］以广东柑桔产业的可持续发展为例，构建了基于流通导向型的农产品市场与生产预警体系；高维新［27］以广东为例构建了水产品贸易壁垒预警机制。

3.2 发展建议

一是必须完善已建设成型的农业预警机制。建设完善预警病虫害、气象等灾害省、市、县三级信息共享，形成与国家农业部、气象局、各级政府相关部门等信息快速通达制度。完善监测农产品价格信息、监测农产品质量安全的广东省级体系建设，完善信息采集标准、采集渠道、信息公示等公共建设，及时衔接国家农业预警体系建设。在省级、市级等公众传播媒体等进行农业价格、质量安全等信息定时报道机制，完善公众监督机制。

二是必须创新发展农业预警机制与技术，持续发展农业预警体系。国外农业预警体系已形成以服务农产品期货市场、政府调控、科研院校研究的预警农产品价格、产量、消费量等机制。广东可以参考借鉴国外发展经验，拓展农业预警体系的应用与研究领域，创新发展服务机制，衔接期货市场、政府调控等需求，研究创新以网络、大数据挖掘等为基础的农业产业、农产品价格、农产品实时产/销量的农业预警体系，建立具有广东特色的应用型农业预警信息公示与宣传制度。创新发展农业预警技术，提升监测与预警病虫害、农业气象灾害、农产品质量安全等农业监测预警技术的可操作度与精准度，提升监测预警农产品供应、价格变化等农业监测预警技术的应用与精准度。

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