宁夏种业发展现状与对策

王 霞

（宁夏回族自治区种子工作站，宁夏750000）

宁夏种业发展现状与对策

王 霞

（宁夏回族自治区种子工作站，宁夏750000）

针对宁夏种业发展现状以及存在的问题，提出了加快优新品种更新换代，推进企业发展壮大，加强种业品牌建设，提高依法管理水平，推进种业权益改革5方面的具体建议。

种业；趋势；问题；建议

当今世界，技术创新突飞猛进，种业科技创新能力显著增强，生物技术、信息技术、太空育种技术的突破带来种业跨越式发展。宁夏是国内外公认的最佳粳稻生产区、最佳马铃薯生态区、西北春小麦优势产区和“黄金玉米产业带”，发展农作物种业具有得天独厚的优势和潜力。宁夏粮食常年播种面积在80万hm2，种植业在农业增效、农民增收及山区群众脱贫致富上发挥了重要作用。种业是种植业的基础，从全国来看，宁夏是农业小省，但从种业来看，完全有可能做成种业强省。

1 发展现状

近年来，宁夏农作物种业积极建设种子基地，努力培育龙头企业，着力推动种业科技创新，在供种保障、品种管理、质量监督、种业服务4个方面有了长足发展，为保障农业生产稳定发展、农产品有效供给和农民持续增收做出了重要贡献。

1.1 种子基地趋于优化繁制种产业不断向优势区集中，形成了青铜峡市杂交玉米制种、固原市马铃薯种薯繁育、平罗县蔬菜繁制种和引黄灌区稻麦扩繁核心产业带，种子基地逐步向规模化、标准化、集约化、机械化、信息化“五化”迈进，产业布局更加优化。年均繁制种面积稳定在4万hm2左右，生产各类农作物种子4.8亿kg，繁制种产值达到10亿元以上。区内外规模种子企业在优势产区建立了稳定的种子生产和加工基地，进一步增强了产业聚集优势。

1.2 新品种引育试验示范步伐加快为加速新品种推广步伐，针对宁夏实际情况，每年从区外引进小麦、水稻、玉米等各类农作物新品种，开展区域试验和生产试验72组797个品种265点次。通过引育试验示范推广，年均推介主推品种50多个，小麦、水稻、玉米三大作物良种商品化率分别为44%、88%、100%，良种覆盖率达到92.5%以上，为全区粮食连续“十三”连增奠定了坚实的基础。

1.3 良种推广成效显著在全区不同生态类型区域建成30个新品种展示示范园区，展示示范小麦、水稻、玉米、马铃薯、瓜菜、杂粮等农作物新品种7000个，共计667hm2，展示示范品种涵盖了所有生产上应用的品种。充分发挥园区田间课堂作用，每年开展农民培训观摩20场次6000余人次，取得良好的经济效益和社会效益。近几年累计推广新品种33万hm2，增产粮食1.5亿kg，增加产值3亿元以上，为全区粮食持续增产、农民持续增收做出了积极的贡献。

1.4 种子企业实力逐步增强截至2016年底，全区种子企业126家，注册资本3000万元以上企业有25家，各类种子经营户近2000户，全区种子企业总销售额9.97亿元。15家省级种子企业组建了自己的育种团队，2016年育种创新自主投入资金达到5000万元，企业育种创新能力逐步加强，向建设育繁推一体化企业迈出了坚实步伐。

1.5 市场监管水平显著提高按照属地管理、检打联动、部门协同、标本兼治的原则，以玉米、小麦、水稻为重点作物，以粮食生产大县、国家级玉米制种基地和违法事件高发区为重点地区，紧盯基地、品种、企业、市场重点环节，严查生产经营资质、生产经营档案、种子质量、品种审定授权及种子经营备案，依法处理各种违法违规行为。近几年，查处种子案件187起，处理违法违规行为259人次，查处违法种子12.3万kg，调解种子纠纷696起，挽回经济损失900多万元，有力地净化了市场环境，防止了假劣种子流通。

2 现阶段种业发展特点和趋势

2.1 现代种业发展进入新阶段近年来，国务院先后出台了《关于加快推进现代农作物种业发展的意见》、《关于深化种业体制改革提高创新能力的意见》以及《全国现代农作物种业发展规划》等纲领性文件。2016年新《种子法》正式颁布实施，农业部修订了品种审定、生产经营许可、标签管理等配套规章，意味着我国以新《种子法》为核心的现代种业法律和政策体系基本构建，种业发展进入了快速发展的新阶段。伴随着新《种子法》实施，农业部下放了一部分行政许可和管理权利，开辟了品种试验和审定“绿色通道”，加快种业权益改革，全面启动了国家级三大基地建设，认定首批区域性良繁基地（宁夏西吉县、平罗县分别被认定为马铃薯和蔬菜区域性良繁基地），推动力度很大，步子很快。

2.2 农业供给侧结构性改革对种业提出新要求从市场需求看，高品质、口味好、更安全、更健康的农产品需求量不断增大，价格也不断上涨，农业供给侧结构性改革就要向这个方向改，关键就在优良品种的推广应用上。从本区主要农作物来看，小麦重点要解决山区冬小麦品种退化混杂和以粮代种问题；水稻要解决主导品种不突出、品种多乱杂问题；玉米要解决品种专用化问题；马铃薯要解决主食化品种少和脱毒种薯推广普及问题；小杂粮和蔬菜等经济作物、特色作物品种的引育和管理更是亟需加强的短板。

2.3 技术创新为种业发展带来新动力生物技术、分子检测技术、信息技术在种业的广泛应用，推动种业育种、生产经营、管理发生日新月异的变革。传统育种育成一个品种要经过8～10年时间，时限长，工作量大；而生物技术的突破，使定向改造和高效选择更加精准便捷，育种由随机向定向、可设计转变，新品种“按需定制”正成为现实；分子检测技术建立了品种独特的分子指纹图谱，能够对品种的真实性进行准确鉴定，为品种管理、执法、维权提供有力支撑；互联网、物联网信息技术在种业领域的广泛应用，大幅提高了数据处理效率，推动了育种、制种、生产流通等各个环节的数字化发展，转变了种业发展方式和管理方式，带动种业跨越式升级。

2.4 农业社会化服务为种业发展提供新途径随着现代农业的深入推进，种业发展要从单纯卖种向综合服务扩展，要求种子企业积极加入进来，将种子与农资、农机、农技、农产品加工深度融合，延伸产业链，为农民提供全方位的综合增值服务，实现从“卖种”向“卖服务”转变。2016年，宁夏已挂牌运营40个农业社会化服务站，其中与种业深度融合的有几家，起到了很好的示范效果。种子企业有生产基地，有农机设备，有技术人员，具备成立社会化综合服务组织的基本条件，拓宽服务领域，是要求也是方向，不但能够壮大种业，也能为推进农业现代化、促进农民增收做出更大贡献。

3 存在问题

宁夏种业仍然处于发展的初级阶段，自主创新能力弱，核心竞争力低，发展后劲严重不足。（1）自主创新水平较低。农作物品种选育水平较低且重复严重，自育春小麦品种宁春4号一统市场30多年，品种更新换代速度缓慢，玉米市场绝大部分被区外或国外品种占领，马铃薯、硒砂瓜、小杂粮、设施蔬菜、油料等优势特色产业自主研发品种极少。

（2）龙头带动能力薄弱。种子企业普遍存在小、散、弱的状况，核心竞争能力低下，本土亿元大型育繁推一体化种子企业尚属空白，绝大部分种子企业没有自主创新品种，产学研分离，育繁推脱节，种子生产基地、加工设备、检验、仓贮设施条件较差。

（3）高层次人才偏少。2016年末，宁夏种业企业职工人数2676人，其中博士学位7人，硕士39人，种业科研人员356人，高层次人才占比均排在全国最低水平。企业规模和市场规模小，吸引人才的现代种业企业经营管理、激励机制尚未建立，品种选育、企业管理、营销策划等高层次人才和领军人物紧缺。

（4）拓展国外市场能力有限。全区种子企业销售市场主要在区内，主要农作物种子均供大于求，去库存压力大。宁夏自主玉米品种国审品种少，品种同质化严重，种子企业之间相互降低价格，跑销量，去库存，拓展区外市场能力弱。

4 发展建议与对策

4.1 加快优新品种更新换代要加大宁春4号、宁粳43号等现有优良品种提纯复壮和标准化栽培技术配套推广，发挥品种筹造品质、品牌的核心作用，切实用好农作物新品种展示示范园区这个平台，提高标准和示范效应，真正发挥作用；要按照当前农业供给侧结构性改革的新要求，调整审定标准，增加抗病抗逆安全性、机械化轻简化、资源节约型指标，筛选特异性优良新品种；要拓宽品种审定绿色通道，鼓励支持企业引育优良品种。

4.2 推进企业发展壮大企业是种业发展的主体，按照农业部对育繁推一体化企业的划定，宁夏的种子企业还有很大差距，大部分企业首先要加强“区域性、特色化、专业型”这个基础。在这个基础上，要通过紧密合作，引进人才提升育种创新能力，尽快成长壮大为育繁推一体化企业；要支持重点种子龙头企业进行技术改造、产品研发，固定资产投资等扩大规模，支持企业与科研院所、高等院校合作，加快形成具有自主知识产权的农作物种业科研成果。

4.3 加强种业品牌建设种业作为农业产业体系、生产体系、经营体系的起点，地位特殊、作用重要，宁夏种子行业要以“宁夏大米”入选“中国十大大米区域公用品牌”、“中国十大好吃米饭”为契机，坚持“开放、合作、共享”的发展理念，加大品牌培育力度，尽快培育一批市场信誉度高、影响力大的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，增强企业知名度和品牌影响力，做大做响“宁字号”春小麦和水稻品牌。

4.4 提高依法管理水平要把好市场准入关，严格坚持许可证发放条件，强化许可审批，杜绝越权许可或擅自降低标准许可，加强种子生产经营备案和持证企业监管；要加大市场监管力度，加强对有违法行为或被举报较多企业、重点市场和重点作物的监督检查，严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子行为等违法行为，持续净化种子市场环境；要加强种子生产基地监管，做好生产企业资质条件的审核和种子生产信息登记，加强种子生产过程和后期监管，确保生产种子来源清晰，种子去向可追溯；要加大转基因监管力度，对非法生产转基因种子的行为，要始终保持严查严打的高压态势，从品种审定、南繁基地加代繁殖材料、制种田、种子市场等多个环节加大转基因成分检测监管。

4.5 推进种业权益改革继国家四部委《关于扩大种业人才发展和科研成果权益改革试点的指导意见》印发以来，宁夏认真制定了《宁夏种业人才发展和科研成果权益改革实施方案》，宁夏大学农学院和宁夏农科院先后都进行了品种经营权的转让。下一步要积极鼓励科研院所的种业科研人员在履行岗位职责、完成本职工作的前提下，经单位同意到种子企业兼职从事科研育种工作，或者离岗创业，从事科研创新和转化工作；要健全种业科研人员分类评价考核制度，鼓励宁夏大学和宁夏农林科学院与有实力的企业合作，联合培养企业需要的高端育种人才；要鼓励科研单位和种子企业积极引进区内外高层次人才，争取相关政策支持。

[1] 农业部种子管理局，全国农业技术推广服务中心．2016年中国种业发展报告[M]．北京：中国农业出版社，2016：66-67

[2] 沈静，杨银宁，高华．宁夏现代农作物种业发展现状与思考[J]．宁夏农林科技，2012，53（9）：78-79

[3] 张伟，汪宝卿，刘开昌，等．新形势下我国种业发展的措施[J]．现代农业科技，2011（24）：344-345

2017-08-24）