完善我国食品安全监管体系的几点思考

□ 欧阳静 朱柳枫 深圳市市场与质量监督管理委员会许可审查中心

完善我国食品安全监管体系的几点思考

□ 欧阳静 朱柳枫 深圳市市场与质量监督管理委员会许可审查中心

食品安全是关乎国计民生及人民健康的重大问题，近年来，各类食品安全问题频繁发生，社会大众对食品安全的关注度提高。大力完善和健全食品安全监管体系，对保障人民群众的身体健康和饮食安全具有重要意义。但目前，我国食品安全监管体系还存在很多问题，有必要采取相应措施健全食品安全监管体系，为保障人民的身体健康和生命安全筑起一道安全防线。

我国食品安全监管存在的主要问题

食品安全法律法规体系不健全

虽然我国出台了《食品安全法》、《产品质量法》等关于食品安全方面的法律法规及规范性文件，但有些法律法规之间不协调，甚至相互矛盾。并且相关法律责任不够明确，存在操作性差、问责缺失等问题。

尚未建立统一规范的食品安全质量标准体系

我国食品安全标准更新不及时，指标过于宽泛，缺乏科学的风险评估依据，不同层级标准之间存在重复、交叉、矛盾等问题。同时，食品安全质量标准在具体实施也面临诸多难题，如质量标准、检验方法、检验标准、含量限度要求等存在差异。现行食品安全标准没有全面普及应用，部分食品没有制定统一的食品安全标准或检测方法，无形中使食品安全监管的难度大为增加。

食品安全监管环节冗杂

当前，我国主要采用分段监管为主、品种监管为辅的食品安全监管体制，这种监管体制由不同部门分别监管食品安全加工中的各个环节，监管力量分散，缺乏严谨的问责制度，权责不清，造成多头监管、监管职能重叠交叉的情况，甚至会出现监管主体小团体主义，降低了监督管理的效率和力度，无法充分发挥监管体系的重要作用。

食品安全监管技术手段落后

当前，我国食品安全监管技术手段与国外发达国家还存在一定的差距，由于先进检测设备的覆盖率较小，各地质检专业队伍检测检验水平不一等条件的限制，部分重要的食品安全监管内容不能有效检测甚至出现不能检测的情况。

健全食品安全监管体系的对策

促进食品安全法律法规体系的健全和完善

完善的食品安全法律体系可为食品安全监管提供有力的制度保障。因此，应基于《食品安全法》为前提，促进我国食品安全法律体系的健全和完善，保障食品安全监管有法可依，有据可循。同时，还应系统性整合和完善大量零散的单项法规，修订相关配套法规、规章和规范性文件，力图建立覆盖食品从生产到消费全过程的食品安全法律法规体系。另外，针对食品安全的各种违法行为，应制定明确的法律条文加以处罚，运用法律的威慑力提高食品安全的违法违规成本。

建立统一的食品安全标准体系

建立统一的食品安全标准体系可为食品安全监管提供有力的技术保障。食品安全标准体系的内容应涉及对产品本身的标准规定、对其加工操作规程标准的规定、对掺假、掺杂食品的一般禁令、对食品化学物质残留与食品添加剂的具体限制标准等，提高食品安全标准的可操作性。我国应积极学习和研究国外先进的食品安全标准体系，系统整合现有的食品安全标准，准确提炼其中的强制性内容，并明确细化不同类别的食品安全标准内容和范围，结合我国国情，建立一套适合我国国情、与国际接轨且能保障人民群众健康的食品安全标准体系。

完善食品安全监管机制和体制

为促进食品安全监管的机制和体制的完善，应注重以下几方面的工作：①明确食品安全监管主体，明确农业、质检、环保、工商、药监和卫生等部门的监管职能；②整合各种监管资源，使不同职能部门食品安全监管的优势发挥到极致，确保食品安全的全过程监管和全面监管；③建立和健全食品安全监管考核制度和食品安全执法责任追究制度，加强监督，严肃处理食品安全监管过程中的违纪和违法行为，改变“有法不依，执法不严，违法不究”的情况。

提高食品安全检验检测水平

目前，我国正积极致力于食品安全标准体系的建设，这就要求同时提高食品安全检测和检验水平。为提高食品安全检验检测水平，应注意以下几方面：①制定统一的食品安全检测标准和方法，运用定向和定量相结合的检测方法、评价性抽检和监督性抽检相结合的方法，提高检测结果科学性和准确性；②借助现代化信息技术，建立完善的食品安全监测信息资源数据库，提高检测数据的共享性和实时性，以便于各部门能及时查阅相关信息，减少部门间重复检测现象的发生；③大力扶持食品安全检验检测社会中介机构的发展，促进食品安全检验检测体系的社会化。

引入“第三方监管”

食品安全与人们的生活有直接关系，大众人民也应逐渐参与到食品安全监管中。因此，健全食品安全监管体系不应只靠政府部门，还应结合国外食品安全监管模式，建立国家实验室，其应相对独立于政府体系，或者扶持民间食品安全检验检测机构的发展，使其积极参与到食品安全技术的检验工作中。同时，也应利用微信、微博、广播、电视等方式向社会大众宣传有关食品的相关知识，增强其食品安全意识，借助社会大众的力量监督食品安全，积极鼓励大众举报黑心企业和不法商贩，实现全民监督，提高监督效率和水平。

民以食为天，食品安全问题不容忽视。但目前我国食品安全监管还存在很多问题。因此，应通过各种措施健全食品安全监管体系，提高食品安全监管水平和质量，以保障人民群众的身体健康和饮食安全。