宜兴市农产品质量监管中存在问题分析及发展对策

沈 萍 蒋 晨 （江苏省宜兴市农林局 214205）

宜兴市农产品质量监管中存在问题分析及发展对策

沈 萍 蒋 晨 （江苏省宜兴市农林局 214205）

为加大宜兴市农产品监管力度、提高农产品质量、挽回民众对食品安全的信心，实现从“田头到餐桌”的全程监管，现针对宜兴市农产品质量监管现状、总结了监管中存在的问题，并提出了完善农产品质量监管体系的具体措施。

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随着我国经济的迅速发展、人们的生活水平不断提升，对生活质量的追求也日益提高。近年来，全国各类农产品安全事件频发，如瘦肉精、毒生姜、毒豆芽等，使消费者对农产品质量安全信心不足[1]。与此同时，国外技术性贸易措施给我国农产品出口带来的挑战不断增加，如日本出台的肯定列表制度等，对从我国进口的农产品设置了严格的农兽药残留限量。因此，近年来各地均实施了“从田头到餐桌”的全程监管。现针对宜兴市农产品质量监管现状，总结了监管中存在的问题，并提出了完善农产品质量监管体系的具体措施，以期加大农产品监管力度、提高农产品质量、挽回民众对食品安全的信心。

1 宜兴市农产品质量安全监管中存在的问题

1.1 生产者法制意识淡薄

宜兴市是江苏省重要的农业大市之一，农产品生产者以散户为主，农产品规模化生产的企业不多，且大部分处于初步发展阶段，未能形成完善的生产体系和管理体系。部分农户或企业法人文化水平较低、法制意识不强，在农产品生产过程中过分追求利益最大化，未能认识农产品安全的重要性，在农产品生产、运输及储存过程中大量施加农药、化肥等，甚至添加违禁药，导致农产品质量良莠不齐[2]。

1.2 检测机构检测能力薄弱

农产品检测作为农产品质量安全监督的重要手段，既向社会提供准确有效的检验结果和优质高效的服务，又对提高农产品质量安全、维护社会和谐稳定具有举足轻重的意义。虽然政府对农产品安全问题高度重视，但农产品检测机构的数量和监测水平仍不能满足日益壮大的农产品质量检测需求。同时，宜兴市农产品质量安全检测机构已合并至宜兴市市场监督管理局下属检测中心，由于机构合并过程繁杂、人员培训、设备安装调试以及检测资质申请等一系列问题，导致农产品质量检测工作无法正常开展，监管过程缺乏有力抓手。

1.3 监管力度不够

农产品质量监管体系主要按照国家部委、省（自治区）、市、县、乡镇、基层分层设计，能力逐层递减，基层单位在人员和设备配置上受到一定限制。宜兴市农产品质量安全管理实行分段监管，农业投入品由市场监督管理及农委监管，农产品生产环节由农业系统监管，而农产品流通环节又属于市场监督管理机构监管，部门职责界定存在一定混淆，导致对农产品质量安全监管既存在一定的监管重复又留有一定的监管空白[3]。农产品生产范围广、品种多，基层监管机构由于资金、人员等方面的限制，实行全覆盖监管仍存在一定困难。

1.4 缺乏专业人才

农产品质量监管是一项专业性较强的技术工作，宜兴市的监管人员主要由农技人员构成，缺乏一定的监管经验，尤其是乡镇基层一线的监管人员，其掌握的知识广度和能力水平有限，且大部分未经过专业培训，对高新技术的运用和先进仪器的使用存在很大困难，很难适应监管形势的快速发展。

2 完善宜兴市农产品质量监管体系的具体措施

2.1 加强从业者的监管意识

建立有效的农产品质量安全保障体系，需要生产者、加工者、销售商、服务商、检测机构及监管人员等多方密切配合。鉴于“产品质量是生产出来的，不是检验出来的”，农产品生产者应完善自律机制，建立健全标准化生产体系。同时，以“创牌立信”活动为抓手，树立农产品生产经营主体诚实守信、对农产品质量安全高度负责的主体意识，探索生产经营主体分级分类监管模式，推动诚信体系建设。还可将农民培训纳入发展规划，办好农民职业教育，引导有志投身现代农业建设的人员加入职业农民队伍，并对其进行职业化培训，且建立健全职业农民扶持制度。监管人员应增强责任意识、加强学习，实现依法监管、科学监管和有效监管，全面提高监管工作质量。

2.2 提高检测机构的检测能力

宜兴市各检测机构可根据仪器设备情况，积极扩展检测范围，从部分农产品检测参数向生产中常见检测参数扩展。例如，对于地产百合、茶叶等土特产，检测机构可结合当地主导产业，积极扩展相关产品环境、农业投入品及产品的检测范围，为监管工作提供有力保障。同时，加强检测的规范化操作，以能力验证、实验室比对等为抓手，带动技术水平的提升，并加强考核培训工作，着力提升检测人员素质[4]。此外，鉴于第三方检测机构有专业的检测管理和经验，有专业的检测人员队伍和业务标准，拥有良好的专业检测工具和平台，且也是承担社会责任的专业机构，政府可尝试将常规性检测工作交给其认可的第三方检测机构，由政府负责监督。专业的第三方检测机构将成为有效弥补政府资源不足、提高检测效率的可行选择，并可实现在农产品行业质量的高效监管的前提下，大幅度降低监管成本。政府可大胆尝试，只有引入市场竞争机制、逐步放开检测市场，才能使检测行业向更强、更好、更专方向发展。

2.3 加大监管工作覆盖面

认真落实监管工作目标责任制，强化绩效考核，努力实现监管工作“两个全覆盖”，即实现监管区域全覆盖和实现监管对象全覆盖。可制定实施农产品质量安全监测计划，稳步开展例行监测，及时分析会商和综合研判，强化监测结果运用。同时，深入开展风险预警监测，围绕特色产业，不断增加监测参数、范围和频率，及时发现问题，尽量把风险消除在萌芽状态。还可组织开展常态化监督抽检，强化检打联动机制，依法严厉查处不合格产品及其生产经营单位。此外，要加大基层速测的技术指导力度，督促基层速测排查制度化、常态化，构筑农产品质量安全的铜墙铁壁。

2.4 完善人员培训体系

加强农业标准化队伍建设，培养新型农业科技人才。如鼓励技术骨干参加各类相关培训，学习和借鉴外地先进的科学技术和管理经验，加快农业标准化建设与国际接轨的步伐；引进高层次人才，充实农产品质量安全监管队伍；组织农业科技人员下基层，传播和推广农业标准化知识，培养基层技术人员；加大对基层监管人员的法律法规、日常监管、行政执法等业务培训力度，不断提升检测水平。

2.5 落实监管责任

扎实推进基层网格化监管，健全村级协管员管理办法，建立“社会聘用、岗前培训、职责清晰、统一考评、按绩付酬”的管理模式，稳定基层监管队伍。全面落实“定对象、定人员、定任务，业绩考核”（三定一考核）监管制度，加大日常巡查和产品速测筛查力度，强化农产品质量安全源头监管。全面落实农产品生产企业、农民专业经济合作组织、畜禽屠宰企业、收储运企业等生产经营者的主体责任。大力推广以追溯管理为核心的“放心吃”联盟网，引导农产品规模生产企业、农民专业合作社、家庭农场开展质量追溯管理。

3 结 语

农产品质量安全监管工作具有重要的社会地位，其具体工作的落实到位，不仅能有效保障农产品质量，为人们生活提供放心安全的农产品，还能维护社会和谐稳定。对于目前宜兴市农产品监管工作中存在的问题，各相关部门要从自身出发，提升队伍的整体综合素质，树立强烈的责任意识、整体意识、大局意识，将具体的监管工作落到实处，稳步提升宜兴市农产品质量监管水平，力保民众舌尖上的安全。

[1] 张兴国,李清锐.农产品质量安全监管现状及问题与对策[J].北京农业,2013(11):320.

[2] 郭映花,杨惠芳.我国禁（限）用农业的管理与监控现状[J].现代预防医学,2013,40(12):2198-2202.

[3] 张娟,李群英.我国农产品质量安全监管体系建设现状及对策探讨[J].南方农业,2015,9(4):54-56.

[4] 张莉.浅谈农产品质量管理现状及监管对策[J].吉林农业,2013 (1):25.

2017-02-23