方城县高标准粮田建设现状存在问题及建议

方城县农业局 孙兰明

方城县高标准粮田建设现状存在问题及建议

方城县农业局 孙兰明

一、建设现状

方城县是河南省的农业大县和产量大县，全县辖15个乡镇，2个街道办事处，557个行政村，106万人，耕地面积为10.93万hm2，常年粮食产量占河南省的1/100，占南阳市的1/10，是全国粮食生产先进县。2012年，河南省委、省政府启动实施高标准永久性粮田建设工程以来，方城县委、县政府按照省、市的安排部署，成立了方城县高标准粮田建设领导小组，并出台了《方城县人民政府关于建设高标准粮田的实施意见》（方政【2013】50号），把高标准粮田建设作为“三农”工作的重中之重，统筹整合资源要素，大胆创新机制方法，全力加快“百千万”方建设步伐，取得了阶段性成效。全县规划高标准粮田4.83万hm2，涉及13个乡镇，322个行政村。规划万亩方40个，千亩方34个，百亩方 5 个。截至目前，全县累计整合涉农项目建设资金55 451.51万元，县财政投入建设资金1 180万元，建成高标准粮田3.75万hm2，建设万亩方23个，建设面积占规划面积的77.76%。区内粮食单产均达到1 000 kg，表现出较好的抗灾减灾、高产稳产能力。2014年，南阳市在高标准粮田观摩评比中，方城县荣获岗丘组第一名；2015年，南阳市在高标准粮田观摩评比中，方城县荣获一等奖。

根据《河南省高标准粮田调查摸底和验收认定工作实施方案》和《南阳市高标准粮田调查摸底和市级复验工作实施方案》要求，方城县人民政府成立了方城县高标准粮田验收组，验收组通过听取汇报、实地核查、查阅资料、访问农户等方式，参考建设项目验收结果，核查高标准粮田“百千万”方建设的数量和质量，按验收内容涉及的指标填写《河南省方城县高标准粮田调查摸底统计表》和《河南省高标准粮田验收认定评分表》，利用一周时间对2012年以来建设的高标准粮田进行了全面调查验收。验收结果是：已建设23个万亩方，有13个达到合格标准（85分以上），3个达到基本合格标准（80～85分），7个不合格（80分以下）。

二、问题分析

通过高标准粮田建设，粮食生产实现了基础设施、技术集成、综合生产能力、规模经营和社会化服务“五个提升”，高标准粮田区已成为粮食高产示范区。但是，在建设过程中也存在一些不可忽视的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）参与建设部门多标准不一，调控能力弱，统筹建设难度大

虽然河南省出台了高标准粮田建设标准，但是不同的部门不同的项目建设标准不一，设计不科学，甚至脱离实际，仓促施工，导致建设标准不高，质量较差。产生上述问题的另一个主要原因是没有建立一个统一的管理体系，高标准粮田建设工作省级领导小组办公室设在农业厅，市、县级相应设在农业局，而农业局对大的农业建设项目调控能力弱，千亿斤粮食产能（发改委）、土地整理（国土局）、小农水重点县（水利局）、农综开发高标准粮田（农办）等支撑性项目均不属农业局协调范围。

（二）高标准粮田内的农田基础设施建设投入不足，标准低

农田基础设施建设投入不足，标准低，主要表现在：有的方内“田、林、路、渠、电”五网尚未完全配套，需完善提升；干道宽度不够，标准不够；没有排水沟或排水沟坡度立陡，林网不健全。造成的原因是高标准粮田建设涉及路网、林网、电网及排灌设施等基础设施建设，需要大量资金，而涉农项目建设内容不一，不能完全涵盖“五网”配套内容，而且国家在核定投资标准时，往往需要地方财政资金配套，但在实际工作中，县财政实力弱，配套资金难以及时足额落实，导致项目资金投入不足，造成建设标准较低。如小农水项目每667 m2投入资金约为900元，千亿斤粮食项目每667 m2投入约为500元，现代农业项目每667 m2投入约为1 000元，农综开发项目每667 m2投入约为1 200元，国土整治项目每667 m2投入约为1 100元，每667 m2投入均无超过2 000元的。就方城县目前的农业基础现状，老项目区和农田基础设施条件好的区域打造亩产超吨粮的高标准粮田难度不大，但基础设施条件差的农田，靠上级投入的某个项目建设打造成高标准粮田很不现实。

（三）建设管护难度大

高标准粮田涉及千家万户，由于农户分散经营，土地规模化、集约化生产水平低，导致建成后管护难度大，甚至出现损毁现象，重建设、轻管理，不能保证长期、有效、稳定的发挥项目效益。已建成的地埋管、机井、桥涵等在保质期之后1年内有3%～5%的损毁，路林有10%的损坏，排水沟均不同程度的存在杂草丛生，秸秆、杂物、沙土堆积现象，影响使用。

三、建议

（一）加大涉农资金在国家层面的统筹力度

建议提高新增建设用地土地有赏使用费中央分成比例，对用于农业开发的土地出让收入和用于农田水利建设的土地出让收入也可提取适度比例，在国家层面上统筹安排，向高标准粮田建设任务重的区域倾斜，破解涉农资金投入与耕地面积不匹配的难题。同时，建议中央财政设立高标准粮田建设专项资金，加大对欠发达地区、粮食主产区的投入。

（二）县级资金集中使用

县级涉农基础建设项目统一规划，统一标准和高标准粮田建设规划相衔接，资金集中使用，形成合力，最大化地发挥效益。

（三）“五网”配套，提升建设标准

对原设计标准低、建设项目不全的给以配套完善，达到沟、路、渠、林、电“五网”配套，提升建设标准。

（四）出台基础设施管理意见

上级出台高标准粮田基础设施管护意见，并将管护资金纳入财政预算或上级财政转移支付，成立管护队伍，确保已建成的设施得到管护，长期发挥效益。