周口市农村土地流转问题及对策

周口市川汇区农林局 齐振宇

周口市农村土地流转问题及对策

周口市川汇区农林局 齐振宇

农村土地流转是指土地使用权流转，就是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权给第三方经营。农村土地流转是农业适度规模化经营，降低农业生产成本，提高农业经济效益，促进农民增产增收的有效途径。周口市农村面积较大，情况比较复杂，在农村土地流转过程中，存在很多制约因素和亟待解决的问题。

一、农村土地流转过程中存在的主要问题

（一）土地规模化流转方式不够科学，流转过程中困难多

在农业合作社中，土地经营权的股份化没有得到很好的扶持和管理，一直在小范围内进行，不能形成大的规模；以私人、企业为主体开展的规模化租赁受到经营权保护的制约，在土地流转过程中，如遇到个别农户拒绝，就可能严重阻碍流转的进行，甚至导致失败；一些农户之间的土地转包、转让、互换，只是在小范围内进行，形不成规模。

（二）土地流转操作不规范，政府监管力度小

一些土地流转，合同不规范，权利、义务不明确；一些规模化土地流转，承包人只顾自身利益，对农民缺乏科学的风险保护措施；一些农户间的土地流转，没有文字材料，只有口头协议；个别农村干部不尊重农民意愿，强行干预农民土地流转，引发社会矛盾；一些土地承包人不按规定报批和备案，无视政府监管；土地流转在双方发生纠纷时，没有权力部门调解、仲裁，引发矛盾，影响社会稳定。

（三）土地流转中土地承包人文化水平较低

农村一部分土地承包人文化水平较低，以初中、高中文化为主，年龄大多在40～60岁，年龄、知识老化，经营能力不强，接受农业新技术、新机械、新品种和新的经营方式的能力较差，开拓创新的能力不强，一味追求产量，忽视产品质量，对于农业新技术推广利用造成阻碍，不利于现代农业的发展。

（四）农民在土地流转中存在后顾之忧和恋土意识

土地流转是一种土地使用权的改革，对农民有好处，也有风险。它使农民获得了经济效益，摆脱了土地的束缚，可从事自由且收入较高的职业。但大多数农民文化水平不高，又没有专业特长，在城镇务工一旦失业，赖以生活的土地已经流转，生活失去重要依靠，这会使农民产生后顾之忧。另外，部分农民对土地有眷恋意识，不愿把土地流转出去，这些都不利于土地流转的顺利进行。

二、对策

（一）加大政策宣传力度，建立畅通的信息沟通渠道

政府可根据地方实际情况，指定有关部门负责政策宣传和信息收集与发布，采取灵活多样的宣传方式，加大宣传力度，将土地流转方面的政策和对农民的好处等向广大农民明确详细宣传，如：土地流转可以提高农民收入，可以提高农业生产效率，可使农民从繁重的低效率生产中解脱出来，从事自由且收入较高的职业等。通过宣传，引导农民依照法律法规，本人自愿，按照有偿、有序的原则进行土地流转。同时，增强农民的自身保护意识，依法依规保护自己的权益。通过信息的收集与发布，使土地流转的双方适时沟通，利于土地的流转。

（二）加强培训，提高水平

一是对土地承包人的培训。根据周口市农村部分土地承包人文化水平较低的现状，政府可以指定农业、农机等技术部门抽调技术人员，采取灵活多样的方式，定期或不定期，对他们进行农业新技术、新机械、新品种、新的经营方式的培训。二是对土地流转失去土地且文化水平较低、没有专业特长的农民进行培训。根据周口市农村大多数农民文化水平较低的情况，政府可以利用政策倾斜的方式，指定有关部门对农民进行文化、技能培训，使他们掌握一定的文化知识和技能，找到适合他们的工作，解除失业的后顾之忧。

（三）设立监管机构，加强土地流转监管

要确保广大农民在土地流转中的权益，解除他们的后顾之忧，政府应设立土地流转监管机构，加强日常监管。只有加大监管力度，才能确保土地流转规范起来，流转有文字记录，合同规范，权利、义务明确，该报批的报批，该备案的备案。流转要尊重农民的意愿，在发生纠纷时，有关部门应及时调解，把问题解决在萌芽状态，这样才能保护农民的权益，使土地流转顺利进行。

（四）建立农村社会保障机制，确保农民最低生活保障

建立完善的农村社会保障机制，确保农民的最低生活保障，是农村土地流转顺利进行的必要条件之一。要使农民最低生活有保障，解除土地流转的后顾之忧，就要建立农村社会保障机制，建立并完善农村养老保险制度和农村新型合作医疗保险制度，使农民老有所养，病有所医。政府应鼓励、帮助农民积极参与养老保险和农村新型合作医疗保险，提高自我养老和医疗保障的能力。特别是60岁以上的老人和丧失劳动能力的农民养老及医疗问题方面，政府应给予一定的政策倾斜，做好最低生活保障，使他们放心地进行土地流转。

终上所述，土地流转是农村土地使用权的变革与创新，出现问题是自然现象，关键是研究、解决问题，提出对策，确保农村土地流转顺利进行，从而改变、创新周口市农村种植模式、种植结构，实行适度规模化经营，降低农业生产成本，提高农业经济效益，促进农民增产增收，提高农民生活水平，使广大农民群众早日奔向小康。