驿城区农村土地流转情况调查分析

驻马店市驿城区农业局 王光远 梁丹 李颖

驿城区农村土地流转情况调查分析

驻马店市驿城区农业局 王光远 梁丹 李颖

一、基本情况

驻马店市驿城区下辖9个乡镇﹑11个街道办事处，全区总面积1 327km2，总人口81万人，其中涉农乡镇办14个，农业人口近50万人，耕地面积5.2万hm2，家庭承包经营的耕地面积4.5万hm2。截至目前，全区农村土地流转总面积为0.72万hm2，涉及农户1.5万户。其中转包面积0.14万hm2，出租面积0.42万hm2，互换面积1 227.33 hm2，转让面积120 hm2，其他方式流转面积270.07 hm2。

二、主要做法

（一）加强领导﹑统一认识

驿城区成立了以区长为组长，分管区长为副组长，农业﹑土地﹑农办﹑规划﹑财政和各涉农乡镇办主要负责人为成员的土地流转领导小组。具体负责土地流转的全面工作。结合实际，制定下发了《驿城区农村土地承包经营权流转管理办法》《驿城区农村土地流转工作实施方案》，进一步完善了《农村土地流转交易程序》《农村土地承包纠纷仲裁程序》和《农村土地流转合作社建设工作程序》等规范性文件。

（二）宣传发动﹑积极引导

充分利用各种宣传媒体，大力宣传有关政策法规知识。组织干部群众认真学习了十八大和十八届四中全会精神及《土地承包法》《合同法》《土地承包经营权流转管理办法》等相关法律法规，教育干部﹑群众知法﹑懂法﹑用法，通过深入细致地思想工作，使广大农民群众了解了政策，消除误解，提高了群众参与土地流转的热情和积极性。

（三）强化管理﹑备案存档

指导村委建立了“一簿二账”（土地逐田到户登记簿﹑农村土地承包面积到户台账﹑土地流转台账）和签订了土地流转协议书，对原始的土地台账﹑土地经营权证书登记表等文本资料全部立卷归档，建立土地承包合同数据库，实现微机管理，达到档案管理规范化﹑科学化和制度化。

（四）突出重点﹑规范运作

在土地流转工作中，注重把握重点环节，力求规范。由农民专业合作社向入股社员发放股权证书，社员持《股权证》获得股权收益，确保了农民稳定的收益。

三、存在的问题

（一）正确认识不到位

当前，土地仍然是大部分农民主要的生活保障手段，仍然是家庭主要的生产资料和农户家庭收入的主要来源。土地流转是新生事物，大部分干部群众对土地流转存在着模糊认识，认为土地流转是搞大集体，担心流转后将失去土地承包经营权，影响到切身利益。加之受传统小农意识影响，部分农户宁愿粗放经营，甚至撂荒，也不愿将土地流转出去。

（二）保障机制不健全

农民担心土地流转给企业后，受企业的经济实力和自然灾害的影响，怕租金不能兑现；企业也担心农民法制意识淡薄，单方毁约，给企业造成重大损失；农业投资存在自然和市场的“双重风险”，土地流转中若不建立相应的土地流转风险保障制度，既影响土地投资经营者的积极介入，又影响土地经营权流转。

四、建议

（一）开展土地流转必须构建服务平台，确保土地流转正常﹑有序﹑规范发展

按照产权明晰﹑形式多样﹑管理严格﹑流转顺畅的要求，加快培育土地承包经营权流转市场。根据土地承包经营权流转的需要，建立健全区﹑乡镇﹑村三级土地流转服务机构，搭建公开﹑公平﹑规范﹑有序的土地流转服务平台。区级以农业部门为依托，成立服务中心，负责对全区土地流转各项制度和规则的制定﹑对经营主体资格审查﹑土地经营纠纷的仲裁﹑规范性合同文本制订和提供法规政策咨询等工作。乡镇以农业服务中心为依托，成立服务站设立农业信息网站，负责土地流转信息采集﹑上报﹑发布﹑存储，同时为供需双方提供评估﹑竞价﹑指导合同签订等服务。村级依托村级组织建立土地流转服务机构，明确1名农村土地流转管理员，负责日常工作，建立流转档案，及时掌握土地流转的动态信息和土地流转的面积﹑类型﹑流向﹑价格等变化情况，为完善政策﹑指导工作提供可靠依据。

（二）开展土地流转必须大力发展农民专业合作社，充分发挥合作社的载体作用

农民专业合作社是发展农户联合与合作的重要载体，是推进农业经营方式的有效形式，扶持合作社就是扶持农民，就是扶持农业。一要落实优惠政策。各级政府要把研究和落实扶持政策作为促进农民专业合作社加快发展的重要任务，会同有关部门认真落实财政﹑税收﹑信贷等扶持政策，强化金融服务，完善税收优惠政策。二要加强管理。按照服务农民﹑进退自由﹑权利平等﹑管理民主的要求，推进农民专业合作社依法办社﹑依章办事﹑规范发展，指导农民专业合作社完善运行机制，帮助合作社制定章程，搞好注册登记。三要加强服务。普及农民专业合作社知识，扩大社会影响，发挥“阳光工程”作用，对农民专业合作社负责人进行培训和引导，提高农民专业合作社办社水平。

（三）开展土地流转必须大力培育农业产业化龙头企业，发挥龙头企业辐射带动作用

一要加大对龙头企业的扶持力度。全面落实国家支持龙头企业发展的财政﹑税收﹑信贷等政策措施，帮助龙头企业做大做强。二要积极引导企业和农户的对接联合。建立健全多种形式的联结机制，实现企业与农户双赢的良好局面。三要延伸农业产业链条。鼓励支持企业进行农产品深加工，延长产业链条，提高农产品附加值，发展循环经济。