中日养老保险制度对比及我国完善对策

刘雨涵

天津财经大学珠江学院，天津 301800



中日养老保险制度对比及我国完善对策

刘雨涵

天津财经大学珠江学院，天津 301800

建立完善的养老保险制度，实现老有所养、老有所依，是每个国家养老保险制度建设的最终目的。由于我国国情的特殊性，人口基数大，老年人口数量多，增速快，养老保险基础薄弱，如何结合我国国情，借鉴日本等国较为丰富成熟的经验，探索健全我国养老保险体系，成为迫在眉睫需解决的问题。

一、中日养老保险制度对比

(一)中日养老保险制度类型对比

日本制定养老保险制度出发点是保险每个社会成员的福利，强调公民平等，在政府主导下，对养老保险和福利的分配就更加的公平和普遍。从养老保险制度类型来看，日本养老保险制度具有投保资助型和福利型相叠加的特点，在政策的制定方面则是以为全体国民平等谋福利为出发点。而中国由于国情的特殊性，在养老保险方面实行社会统筹和个人账户相结合的混合基本养老保险制度，更多的带有储蓄型色彩。另外，保险措施的局限性导致中国养老保险制度仍呈现出碎片化、集中保险某一类型人群的特点。

(二)中日养老保险基金管理对比

日本养老保险基金纳入政府投融资体系，由政府部门进行运营，可以有效避免基金的分散流失，并且安全性也可以得到保证。同时，也可以避免基金被挪用、占用，政府利用这笔基金进行增值性投资还可以促进资金流转，在带来收益的同时，活跃资本市场，促进日本经济社会发展。我国养老保险基金的管理主体是人力资源和社会保险部，由人力资源和社会保险部统筹建立从中央到地方的社会保险体系，通过从中央到地方设立的各级社会保险部门，实现对养老保险基金的保管、发放。目前，我国养老保险基金的保值和增值性投资主要集中于银行滚存和国债购买，少量在证券市场进行试点投资。

(三)中日养老保险制度范围对比

1985日本政府建立了覆盖全体国民的国民年金，又通过建立厚生年金和共济年金覆盖农林牧副渔、自营企业者等，以提高养老保险水平。同时，在企业和职工之间建立企业年金，通过按比例缴纳投保存款，提高职工退休后养老金领取水平，保险晚年生活质量。我国虽然不断加快养老保险体系建设，然而基于社会、经济发展水平等因素的束缚，在养老保险覆盖面方面与日本相比仍存有很大的差距。在城乡二元结构下，城镇和乡村养老保险金的给付方面存在很大差异，退休金的发放更多的是集中于城市，且养老金的发放存在不平衡现象。

二、我国养老保险制度完善对策

(一)构建政府主导养老保险制度

作为世界上最大的发展中国家，我国人口基数大，又提前跨进老龄化社会，而我国的养老保险体系建设还处于逐步发展阶段，要建立完善、高水平的养老保险体系，就必须坚持以政府为主导，坚持顶层设计和社会统筹，将养老保险体系建设纳入到经济社会工作整体布局中，统筹考虑，以满足社会日益增长的多元化养老保险需求为出发点和归宿。实现全覆盖，解决城乡双轨制，逐步上水平，强化多层次，建立符合我国国情的养老保险制度。由国家统一立法，强制实施；社会补充养老，由国家宏观指导，社会力量积极参与；个人储蓄型养老三方面相结合相结合，建立政府主导下符合我国国情的养老保险体系。

(二)建立国家养老保险管理制度

由于经济发展不平衡以及人们对社会保险项目的需求项目和水平不同，因此在建设我国社会保险制度时，要借鉴日本的成功经验，充分发挥社会力量，建立包括国家基本社会保险制度体系。对于养老保险制度建设来说同样如此，在坚持以政府为主体的基础上，积极引导社会资源进入养老保险领域，扩大养老产品供给，完善养老产品供给链条，借鉴日本“混合管理型”模式，发挥社会保险在养老保险上的补充作用。即综合建立政府主导，社会力量为补充的养老保险体系。建立政府与民间资本共同推进养老产业发展的局面，对于实现建立多层次的国家养老保险管理制度，提升我国养老保险水平具有重要意义。

(三)提高养老保险制度覆盖面积

在当前社会养老保险现状下，打破传统养老保险制度下不同社会群体享受不同养老保险的弊端，扩大养老保险的覆盖面，就需要依靠政府主导力量破除各独立的针对不同人群实施的养老保险制度，打破城乡二元养老保险结构，破除机关事业单位和企业职工不同的养老保险制度，而建立统一的养老保险制度。实现养老保险全覆盖下的公平共享是我国完善养老保险制度的终极目标，也是我国养老保险制度发展的趋势，我国要结合实际，积极推进养老保险制度“并轨”，建立统一统筹的完善的公平共享的养老保险制度。

(四)健全我国养老保险法律制度

在养老保险立法过程中，我国要综合考量，建立多层次的养老保险法制。充分考虑养老保险社会化，引导社会商业保险参与，从而分担社会养老保险风险；要全面维护劳动者权益，立法覆盖面要尽量广泛，缩小城乡差别，实现全体民众老有所养、老有所依；同时兼顾城乡二元经济发展不平衡现状，政策向乡村倾斜，暂实行城乡两套缴费标准。加快养老保险立法工作，尽快出台统一的覆盖全民的《社会养老保险法》，整合现有法制，建立统一完善的养老保险法规。用完善的法律制度保险我国养老保险制度的实施和公平共享。

三、结语

总之，我国养老保险体系建设起步较晚，养老保险制度建设尚存较大问题，制度改革也存在很大压力，但建立完善的养老保险制度，实现养老保险制度的全覆盖是大势所趋，在借鉴日本养老保险制度成功经验的基础上，要不断稳步推进我国养老保险制度改革与建设。

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