关于菏泽市失业人员档案管理中存在问题与对策建议

王 跃 王 威

1.菏泽市牡丹区人社局，山东 菏泽 274000；2.菏泽市失业保险事业处，山东 菏泽 274000

关于菏泽市失业人员档案管理中存在问题与对策建议

王 跃1*王 威2

1.菏泽市牡丹区人社局，山东 菏泽 274000；2.菏泽市失业保险事业处，山东 菏泽 274000

人事档案是评价一个人综合素质的重要参考，是体现人生阅历的主要依据。管好用好人事档案，是做好人社工作的基础，能够充分保障个人权益。文章从不同角度、不同层面分析了目前菏泽市失业人员档案在管理、使用过程中存在的问题和不足，进而提出了解决失业人员档案管理的对策建议。

失业人员；档案管理；对策建议

人事档案记载着一个人的经历、学历、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励处罚等情况。加强和完善失业人员档案管理，是以人为本的重要体现，是做好人社工作的基础，从根本上解决失业人员档案管理中存在的问题和不足，势在必行、大势所趋。

一、存在问题

为了全面掌握我市失业人员档案管理现状，笔者利用工作之余，对全市失业人员档案管理情况进行了调查摸底，进而发现了失业人员档案管理工作亟待解决和处理的问题。主要表现在以下三方面：

(一)没有专门的档案室存放档案

经调查，大部分县区既没有专门的档案室更没有专业的档案管理人员。一是受办公条件的限制，一间不足20平方米的房间里，又要办公，还要存放业务和失业人员档案，对有效开展失业人员档案管理工作带来诸多不便，收到没有整理和装订的档案，也无法进行整理和装订，只能存放在一个放有几千份档案的档案厨内，找一份档案要花费很多的时间和精力，不但影响业务开展，而且影响档案的管理。二是没有专业的档案管理人员。遇有查询档案的失业人员，工作人员谁方便，谁帮助失业人员查询有关资料，给档案的安全保管带来了一定隐患。

(二)档案材料和内容缺失严重

一是部分失业人员档案中只有一份《招用职工登记》，内容也填写不详，劳动合同书、晋升工资表、职工履历表等材料档案中根本没有。二是部分失业人员档案只有一份签订的劳动合同，合同签订时间和部分内容不符合国家要求。合同期满后，继续从事原来的工作，没有续签劳动合同文本，社会保险也没有出现间断。三是部分高校毕业生就业后，档案没有随人转移，档案仍然存放在高校毕业生分配办公室或者人才服务中心。劳动合同期满后不再续签的职工，工资晋升表、录用职工登记表、劳动合同等没有放入高校毕业生档案中，与失业人员档案存放在一起，形成两套档案。

(三)没有专门的机构管理档案

目前，失业人员的档案大致分为四个存放地点，没有专门管理失业人员档案的机构。一是部分领取失业保险金期间的失业人员档案存放在失业保险经办机构。虽不存在安全隐患，由于人员有限，没有时间和精力去完善和整理档案，转来时与转走时没有什么两样。二是部分领取失业保险金期间的档案存放在人社部门专门为在职职工设立的档案室，有专人进行管理，查询比较方便，管理也很规范，不存在安全隐患。三是实现就业的高校毕业生档案存放在人社部门高校毕业生分配办公室或者人才交流中心。四是享受失业保险金期满的失业人员档案存放在劳务派遣机构。劳务派遣公司大都是个人公司，不完全具备存放人事档案的资格，档案管理者也缺乏必要的档案管理知识，档案整理和装订不符合要求，对档案知识知之甚少，对失业人员档案内容也不关心。有些劳务派遣公司管理档案的人员素质低，经不住糖衣炮弹的攻击，为了一时的利益，违反档案管理规定，私自为失业人员涂改档案，使失业人员档案中的内容无法辨认。还有个别劳务派遣公司收取档案托管费。档案托管费国家早已废除，但是有些劳务派遣公司，为追求公司利益的最大化，违反国家规定收取档案托管费，本不该由失业人员承担的费用，又让失业人员承担，失业人员怨声载道、苦不堪言。还有的劳务派遣公司置国家的法律法规于不顾，采取非法手段，收取高额退休手续费，使本不富裕的失业人员又背上沉重的经济负担。

二、对策建议

基于目前失业人员档案管理混乱、档案管理人员素质偏低和缺乏专业知识等问题，必须采取有效措施从根本上扭转档案管理混乱的局面，同时要依法依规对劳务派遣公司进行管理和规范，不具备档案管理条件的，坚决不能让其管理档案，要把档案管里中的怪病解决在萌芽状态，使失业人员档案管理工作走上正规化、法制化的轨道，切实保护失业人员的合法权益。

一是要加大对档案知识的普及力度，做到家喻户晓人人皆知。档案管理的主管部门要采取多形式、多渠道进行广泛宣传《档案管理法》以及档案管理知识，增强整个社会的档案意识。同时，要注重提升档案管理者的整体素质，采取以会代课加大对档案知识和国家法律、法规的培训，打造一支档案业务精、素质高又遵纪守法的档案管理队伍。

二是要加强对劳务派遣机构的档案管理。各级档案管理主管部门，要加强对人事档案管理机构的管理，明确什么样的机构可以管理人事档案，什么样的机构不能管理人事档案。对不符合管理人事档案条件的管理机构，要依法进行清理并及时收回其管理的人事档案。对符合管理人事档案条件的机构，要定期不定期的对档案管理情况进行检查，发现问题及时进行处理和解决。同时对档案管理者，要严格管理。对滥用职权，营私舞弊，帮助他人弄虚作假，提供虚假材料的发现一个处理一个。

三是要进一步明确失业人员档案管里机构。各级政府职能部门要加强对失业人员档案的管理，建立和规范失业人员档案管理机构，配备专业素质高、责任心强、清正廉洁、热爱档案管理事业的人员从事失业人员档案管理工作。同时，明确失业保险经办机构和档案管理机构的职责范围，对在领取失业保险金期间的失业人员档案，由各级失业保险经办机构进行保存和管理，按规定享受失业保险待遇。领取失业保险金期满未就业的，其档案及日常管理服务工作移交给人社部门所属的职业介绍机构或者户籍所在地街道办事处人社所，实行免费代存。各级政府根据以上机构代存失业人员档案的多少及管理情况，给予每管理一份档案按年不低于10元的补贴。适时开发失业人员档案管理系统，对失业人员档案信息实行信息化管理，与人社部门的社保系统联网，达到互联互通，信息共享，开通“互联网+社会保险”系统，逐步实现网上申报办理事项。

王跃(1990-)，山东菏泽人，大学学士，助理馆员，研究方向：失业人员人事档案管理；王威(1990-)，山东菏泽人，大学学士，助理馆员，研究方向：失业人员人事档案管理。

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