济宁公安推动档案工作提档升级的探索与实践

文·刘军

济宁公安推动档案工作提档升级的探索与实践

文·刘军

近年来，济宁市公安局秉承“存史、资政、育人”和“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的档案工作理念，立足公安档案工作面临的新形势、新任务，群策群力谋发展，创新思路求突破，选择档案科学化管理单位创建和档案信息化建设为两大突出抓手，大力加强公安档案基础业务建设，有力推动了全市公安档案工作提档升级，在服务公安中心工作、打击犯罪、维护社会治安中发挥了积极作用。济宁市公安局连续多年在省、市公安机关年度考核中名列前茅，先后被评为山东省档案工作优秀单位、山东省档案工作科学化管理示范单位、济宁市档案工作先进集体、济宁市政府办公室系统地方史志工作先进单位。

一、局党委高度重视，把档案工作作为一项重要的基础性工作

济宁市公安局党委高度重视档案工作，在机构设置、人员配备、库房建设、业务经费等方面加强调研，及时解决遇到的困难。济宁市副市长、市公安局局长周凤文同志亲自听取档案工作汇报，并实地到派出所检查指导档案工作。针对影响基层公安档案发展的瓶颈性问题，济宁市公安局从2014年起连续三年将派出所档案建设纳入全市公安工作重点半年观摩项目，作为基础信息化的内容之一加以考核。工作开展以来，全市投入资金4.1亿元用于派出所建设，共新建派出所68处，改扩建派出所133处，派出所档案库房建设、密集架等装具建设得到了全面加强和改善，彻底改变了基层派出所档案库房偏小、档案橱柜落后、档案整理归档不规范等落后局面。该项经验获评山东省档案工作改革创新成果三等奖和济宁市档案工作改革创新成果特别奖。济宁市公安局先后举办全市档案工作培训班、公安档案信息化建设培训班、公安档案工作科学化管理培训班6次，并先后50余次到县市区举办专题培训班或组织各级专兼职档案员到市公安局跟班学习。组织开展了全市公安机关专业卷（经侦、刑侦）立卷比武竞赛活动，抽调市公安局刑侦、经侦、法制等部门负责同志组成评审组当场予以打分，提高了专业档案立卷归档水平。该项经验成果获评济宁市档案工作改革创新成果二等奖。

二、注重示范引领，深入开展科学化管理创建活动

济宁市公安局把档案科学化创建作为推动档案工作提档升级的重中之重，严格按照《山东省档案工作科学化管理规范和测评细则》要求，紧紧围绕“组织领导和制度建设、档案资源建设、档案信息化建设、档案安全保障、档案服务利用和档案工作创新”六大方面，实施项目化管理，制定方案，列出清单，挂图作战，逐一攻坚。

一是健全档案门类资源。除传统强项文书档案外，重点抓好专业、科技、会计、声像、实物和死亡干部档案的立卷归档，最大限度地做到档案资源门类建设齐全完整。同时，根据实际情况及时向社会或本系统、本单位有关人员征集档案资料。2016年全市公安机关共立卷归档各门类档案610342卷、件。

二是注重立卷归档质量。认真编制了各门类档案的分类方案、保管期限表，及时指导、督导各地各警种切实做好立卷归档工作，做到各门类档案材料收集规范、齐全完整、真实有效，市公安局对质量不合格的档案材料坚决拒收，退回重新整理，直到符合要求为止。

三是狠抓档案安全保障。全面抓好库房安全建设，确保“九防”措施符合要求。严格落实档案库房出入登记、库房安全检查、档案交接、档案清点等制度。制定《档案突发灾害应急处理预案》，并抓好相关的培训和演练工作。

四是加强督导检查。市公安局先后召开全市档案科学化管理创建工作部署会2次，每月对创建进展情况进行跟踪调度，多次到县市区公安局及派出所有针对性地实地检查、督导。截止2016年底，共有市公安局和9个县市区公安局、直属分局、15个派出所，共25个单位获评山东省档案科学化管理示范单位，占济宁市获评单位的71%，创建工作走在了济宁市和全省公安机关的前列。

三、加大资金投入，全力攻坚“两网”“两化”建设

济宁市公安局将档案信息化建设纳入信息化建设总体规划，强力推进档案“两网”（局域网涉密档案综合管理系统和公安网非涉密档案信息查询利用系统）、“两化”（存量数字化和增量电子化）建设。投资40万元建设了市公安局档案涉密局域网机房，配置了服务器、磁盘阵列、交换机、打印机、扫描仪、相机、计算机等设备，全市公安机关旧版档案管理系统中的数据全部安全迁移至新版档案管理系统，在全省公安机关率先完成了“两网”建设任务。济宁市公安局历时5个月，完成了108万页局机关室藏重要传统载体档案的扫描加工工作。目前，2017年第二期数字化扫描加工项目正在组织实施。同时，济宁市公安局加大对各县市区公安局传统档案数字化扫描工作推动力度，市中、邹城、微山、曲阜、金乡、梁山、高新、济东、北湖等县市区公安局、直属分局相继陆续开展了档案数字化扫描加工工作。

四、狠抓编研利用，打造亮点纷呈的档案文化

一是组织档案宣传活动。结合每年度重大警务活动，选择恰当主题，撰写具有公安特色的档案文章和宣传材料，重新发掘利用珍贵历史资料的新价值。2016年，济宁市公安局在《山东档案》杂志发表档案文章1篇，在《大众日报》发表档案文章1篇，在省公安厅档案网页发表档案工作信息4篇，全市公安机关在公安内网发布档案宣传专稿15篇，其中，《守望历史 留住记忆——济宁市公安局档案工作掠影》《档案中的济宁公安历史》《档案拾遗•济宁110的30年》等系列文章深受广大民警好评。同时，做好了年度“国际档案日”集中宣传工作，按照济宁市档案局要求，综合运用图片、展板、实物展示在街面进行集中宣传，全方位展示了公安机关的历史沿革、发展历程及现实成绩。

二是提供档案编研材料和查阅利用服务。积极配合公安机关中心工作、领导决策及社会需求等编制档案编研材料，认真完成各类史志、年鉴等档案征集和撰搞工作，有效记录留存了全市公安机关忠诚奉献的优秀业绩。同时，积极提高查阅服务质量，2016年共为各警种、部门和民警提供档案借阅、查阅服务153人次、3639件，深受好评。

三是指导县市区公安局开展档案文化建设。济宁市公安局积极鼓励和指导各县市区公安局和派出所采取不同形式抓好警史馆、荣誉室、荣誉墙、荣誉走廊建设，积极打造回顾峥嵘岁月、教育鼓舞民警、宣传公安文化、展示警察形象的档案文化宣传阵地。其中，市中、济东、高新区公安分局、梁山县公安局等建设了独立的荣誉室，金乡县公安局等在库房的基础上建设了荣誉墙。市中公安分局渔山派出所，高新公安分局三贾、接庄派出所，曲阜市公安局南关、北关派出所，邹城市公安局太平派出所等基层单位档案文化建设开展得丰富多彩，活跃了警营生活。

（作者单位：济宁市公安局指挥中心）