新形势下加强国土资源档案管理的几点看法

文·郑慧文

新形势下加强国土资源档案管理的几点看法

文·郑慧文

国土资源档案是一种重要的信息资源，是国土资源管理部门在国土资源管理过程中形成的具有保存价值的文字、图纸、图表和声像、实物等各种载体的历史记录，对了解和掌握国土资源动态和优化国土资源配置起着不可替代的作用。在土地使用制度改革不断深化，土地价值得到不断显化的今天，它的独特价值和作用也日益凸显，对于促进经济社会发展，维护和实现人民群众的利益具有重要意义。

一、加强国土资源档案管理工作的重要性

国土资源档案详实记录了国土资源调查、登记、统计、分等定级、规划利用和执法监督等各种活动的信息，是维护权益、化解矛盾、解决纠纷的重要依据。国土资源档案信息量大，种类繁多，既有综合类档案，又有地籍管理、建设用地、土地利用规划、国土资源监察、地矿档案等门类档案，在依法管地，合理开发用地，解决土地纠纷，制定土地利用总体规划，矿产资源管理等方面具有不可替代的独特作用。国土资源档案深刻而全面地反映了国土资源管理的历史过程，体现了国土资源局资源的发展和进步，对国土资源的传承、创新和发展具有重要意义。

二、瞄准薄弱环节，不断强化国土资源档案管理功能

（一）强化国土资源档案工作体制机制建设

制定国土资源档案工作年度计划、发展规划，把档案管理工作纳入国土资源工作总体布局，与各项工作同部署、同检查、同考核、同奖惩。结合国土资源行业特征和工作实际，进一步完善档案立卷归档、借阅、保管、保密、鉴定、销毁、交接等规章制度，使各项工作真正做到有章可循。进一步完善管理人员岗位分工制度，明确不同岗位的具体职责，将管理责任细化到人，明确档案管理、归档范围，细化档案利用、借阅权限，严格鉴定、销毁等规定，做到有章可循、有规可依，实现精细化管理。探索建立国土资源档案管理的激励机制，打破档案管理奖励分配的平均主义倾向，对在管理方式创新等管理过程中做出过突出贡献的员工予以精神鼓励和物质鼓励，激励员工不断加强学习，提高自身综合素质，充分调动国土资源档案管理人员的工作积极性。

（二）加快国土资源数字档案体系建设

按照档案存量数字化、增量电子化、管理标准化要求，编制档案信息化建设规划，加快建立以电子政务为依托、以档案资源为核心、以社会共享为目标的国土档案信息服务体系。按照《数字档案室建设指南》要求，开展数字档案室建设，把档案信息化建设纳入国土信息化建设整体规划，将档案管理系统与现有电子政务系统、建设用地审批系统、地籍信息管理系统进行系统集成，实现档案收集、整理、移交、归档、统计、利用等全流程的档案信息化管理，实现档案数、图、文一体化管理的数字档案管理系统，方便档案查询、利用。加强国土资源档案信息管理网站建设，建立和优化网络检索、查询系统，实现资料的规范化管理和智能化利用。加强馆际、馆室协作，打破政府权限分工造成的“信息孤岛”，进行数据资源整合和网络化管理，建立统一的国土资源档案大数据平台。

（三）加强国土资源档案安全体系建设

建立层层签订安全责任书的安全责任细化制度，明确每个人的安全责任，做到人人绷紧安全责任这根弦，人人参与安全工作。建立安全巡视和定期检查制度，坚持日常抽查和重大节假日全面检查制度，及时发现和排除隐患，堵塞漏洞，严防档案损毁和失泄密事件发生。制定安全预案，针对可能出现的火灾、地震等情况，制定突发紧急事件发生时国土资源档案的抢救措施，确保档案安全一旦受到危害时能得到优先抢救和妥善处置，把损失降到最低限度。严格按照有关规定和标准配置改造或新建、扩建档案库房，进一步提高档案库房的安全防灾标准，采用先进的安全保密技术、设备和材料，改善档案保管保密条件。对重要档案实行异地备份，电子档案异质备份，确保重要档案绝对安全。按照信息系统安全等级保护和分级保护工作要求，建立档案信息管理系统安全保密防护体系及档案灾难恢复机制，确保电子档案的长期保存和利用。严格执行安全保密的各项规章制度，建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系，做好档案数字化外包、档案开发利用中的安全保密审查。

三、围绕重点工作，提升国土资源档案服务效能

国土资源档案部门应进一步拓展服务范围，优化服务方式，提高服务质量。围绕国土资源行政管理、闲置低效土地清理、土地权属纠纷调解等重点业务工作，主动提供有效服务，充分发挥档案的凭证价值，更好地为领导决策、政策执行、群众维权等提供参考。

（一）为加强国土资源行政管理提供积极服务

充分发挥国土资源档案的依据性作用，主动为有关科室提供档案信息支持，加强建设用地供应和供后开发利用全程监管，促进各类建设项目依法依规用地。在项目建设办理用地手续时，先查阅土地利用规划图档案，看项目选址是否符合土地利用总体规划，对不符合规划的，决不允许供地，对符合规划的，尽量不占耕地或少占耕地，切实保护好耕地。在土地储备、土地招拍挂、土地抵押贷款等工作中，应根据原始土地档案信息进行实地考察与市场分析，科学进行地价测算与评估，并以此为依据进行土地储备，做好土地出让工作，维护土地信贷资金安全。建立土地开发利用诚信档案，将用地单位未按要求进行开竣工申报、未按合同约定开竣工、不及时缴纳土地价款、使用土地经认定为闲置土地等情况记入诚信档案，依法依规处理并向社会公示，同时作为土地竞买资格的审查依据。

（二）为盘活闲置土地资源提供主动服务

随着工业的迅速发展，在企业落户的过程中，因市场前景出现变化、投资没有及时到位等问题，造成土地资源的闲置、浪费。国土资源档案部门应深入发掘、汇总国土档案信息，摸清项目占地情况、投资到位情况、土地闲置原因等家底，按项目逐一登记造册，建立企业情况及闲置土地详细档案，为有关业务部门盘活闲置土地资源，分步实施对闲置土地的合理利用建设提供第一手资料。应主动与土地规划部门对接，为合理修改用地规划，解决基础设施不配套、交通不便利等问题提供准确的档案信息参考，有效克服工业布局分散、资源浪费的现象，缓解用地供需矛盾，努力实现土地利用效益最大化。

（三）为维护群众合法权益提供有效服务

随着经济的发展，城市化的推进，土地的财富效应更加凸显，越来越多的单位和个人参与到土地利用活动中来，地籍档案信息量大幅上升，查阅利用需求与日俱增。国土资源档案部门应围绕房屋拆迁、买卖、赠与等土地权属交易，编制有关专题档案目录、专题汇编，主动提供查询服务，避免引起矛盾与纠纷，为广大群众提供高效、准确的档案信息服务。特别是在旧村改造和房屋拆迁等城镇建设工作中，集中查阅没有办理土地登记手续的农户信息，依据原有档案信息基础资料进行现场勘测与登记，为安置、补偿工作提供依据，将拆迁土地矛盾消灭在萌芽状态，维护社会和谐稳定。

（作者单位：五莲县国土资源局）