紧抓机遇扬帆奋进全力推进珠江黄金水道建设

王建华

紧抓机遇扬帆奋进全力推进珠江黄金水道建设

王建华

十八大以来，珠江航务管理局（以下简称珠航局）全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实党中央、部党组有关决策部署，以解决制约珠江水运发展的突出问题为导向，着力改善通航条件、推进转型升级、强化安全管理、完善体制机制，珠江水运在稳增长、调结构、促改革、惠民生方面取得了良好成效，为促进流域经济繁荣、社会和谐、生态良好提供有力支撑。

一、五年埋首磨一剑 破茧成蝶展新颜

五年来，珠航局坚持主动作为，以服务国家重大战略、服务区域经济社会发展为目标，积极推动珠江水运发展上升为国家战略的重要组成部分。

坚持改革引领，按照中编办和我部“五大板块”改革的要求，扎实推进我局承担行政职能事业单位改革试点工作并取得重大突破，2017年8月24日中编办正式批复珠航局由事业单位转为交通运输部派出行政机构。2017年8月31日，交通运输部印发《交通运输部关于交通运输部珠江航务管理局主要职责机构设置和人员编制的通知》，明确了珠航局“主要职责、机构设置和人员编制”。随着行政机构改革工作的完成、机构设置的进一步完善、职能职责的不断充实和强化，为我局更好地承担珠江水系航运行政管理职责提供了强有力的支撑和保障。

坚持规划指引，《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》、《珠江水运科学发展行动计划（2016-2020）》和《珠江水运发展规划纲要》先后印发实施，珠江水运发展顶层设计工作取得阶段性进展，珠江黄金水道建设序幕全面拉开。

坚持务实高效，切实发挥珠江水运发展高层协调机制作用，先后成功在福建福州、江西南昌组织召开2015年、2016年珠江水运发展高层协调会议，合力建设珠江黄金水道已经成为我部和流域四省（自治区）人民政府的广泛共识，珠江水运发展重点难点问题的解决迎来了全新的机遇。

坚持稳中求进，从推动珠江航运治理体系和治理能力现代化建设的角度出发，全力推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革，加快研究航道管理体制和机制，力争打破地域限制和本位主义，进一步强化和发挥珠航局作为部派出机构的地位和作用，珠江水运航道管理体制改革工作取得新进展。

坚持畅通高效，珠江干线通航保畅和“平安珠江”建设取得新成效，全面做好了防汛防台和枯水期的通航保畅工作，不断加强安全生产月和重点时段的水运企业安全管理工作，珠江水运通道作用得到充分发挥，已经成为流域综合交通运输体系的重要组成部分。

坚持绿色创新发展，船型标准化和水运信息化工作步入新阶段，推进实施珠江和闽江水系内河运输船舶标准化工作，积极加快推进新能源在水运行业的应用。系统推进珠江航运综合服务信息系统工程建设，建立具有珠江特色的水运统计制度和信息发布制度，珠江水运创新发展、绿色发展水平不断提升。

坚持全面从严治党，提高政治站位，增强“四个意识”，全面推进“两学一做”学习教育常态化制度化，建立党建业务融合发展“四大机制”，全面实施“支部建在处室上、支部书记兼处长、当不好支部书记不能当处长”的基层党建融合发展思路，有力推进了机关党建与业务工作融合式发展，为建设珠江黄金水道凝聚强大力量，树立珠江水运人崭新精神面貌。

五年来，在部党组的高度重视和地方党委政府的大力支持下，全局干部职工和水系四省（自治区）交通港航部门广大同仁的共同努力下，珠江水运实现了大投入、大发展、大跨越。

基础设施投资明显加大。五年来，珠江水系完成基础设施建设投资290亿元，同比增长2.9倍，珠江水运基础设施建设规模不断扩大。西江、北江航道扩能升级工程加快实施，长洲水利枢纽三、四线船闸正式通航，珠江水运供给能力、服务能力和发展后劲显著增强。

航道条件明显改善。五年来，珠江水系续建或开工建设航道近3000公里，“一轴一网四线”（西江干线，珠江三角洲航道网，南北盘江—红水河、柳江—黔江、左江—右江、北江）航道主骨架基本建成高等级航道，航道规划达标率70%以上，内河航道通航里程达到1.55万公里，占全国内河航道里程的12.4%。长洲枢纽三线四线船闸、老口枢纽船闸、桂平枢纽二线船闸建成运行，干线航道重要节点通过能力提高30%以上。

港口枢纽地位明显增强。五年来，沿江港口建成了一批专业化、现代化水平较高的大型综合性港区，以南宁、贵港、梧州、肇庆、佛山等主要港口为核心的内河港口体系逐步形成。截至2016年底，珠江水系四省区拥有内河泊位2274个，港口年综合通过能力超过5亿吨；新增内河港口吞吐能力8500万吨，通过能力超1000万吨的港口总数达8个。

运力结构调整明显加快。五年来，研究发布了《西江航运干线过闸船舶标准船型主尺度系列》和《珠江水系“三线”过闸船舶标准船型主尺度系列》，西江航运干线新建过闸船舶全部符合主尺度标准，运输船舶平均载重吨将近1100吨，同比2012年增加了近500吨。

水运服务能力明显提升。2016年完成内河货运量8.3亿吨、货物周转量1620亿吨公里，其中，集装箱运输量1400万TEU，同比2012年分别增长54%、35.7%、50.8%。

经过五年的发展，珠江水运实现了质的飞跃和量的突破，基础设施条件明显改善，运输市场快速发展，黄金水道作用凸显，珠江已经成为西南内陆地区与粤港澳地区经济互补、协调发展的重要纽带，在促进区域经济发展、完善综合运输体系、综合利用水资源、促进西部地区民生改善等方面发挥了极其重要的作用，珠江水运人以实际行动和优异的成绩在中国内河水运发展历史舞台上发出了“最强音”。

二、认清形势找差距 凝心聚力补短板

回顾历史彰显成就，展望未来任重道远！十八大以来，珠江水运改革发展取得了显著成效，但仍存在很多短板和不足。一是规划编制不科学，航道、通航设施、港口、船舶等要素的等级、规模、能力与经济发展需求不适应。二是项目建设不同步，珠江航道还没有实现系统化、网络化发展目标。三是红水河龙滩水电站、右江百色枢纽未同步建设通航设施，上游关键节点不通。四是运力结构不合理，沿江航运企业小、散、弱情况比较突出。五是上下游发展不协调，滇桂黔贫困地区同粤港澳发达地区在水运基础设施投资及建设、航运市场发展等方面差距大。六是港口资源整合不充分，港口开放开发、集约化利用和规模化发展不足。七是信息化建设不到位，港口信息化管理和技术手段落后。八是建管养资金保障机制不完善，航道建、管、养和通航设施改扩建资金缺口大。

面对困难无所畏惧，铸就辉煌还看今朝！面对珠江水运发展中存在的突出矛盾和关键性制约，我们将深刻把握珠江实际，充分发挥中央和地方两个积极性，合力走出一条符合珠江实际的黄金水道建设的新路子。一是统筹规划谋发展。紧紧围绕国家战略部署和沿江地区经济社会发展需要，完善和落实珠江水运发展规划，优化航道和港口布局，统筹各种运输方式之间的协调发展，处理好水运与防洪、发电和灌溉等的关系。二是不遗余力通上游。在部有关司局的牵头组织下，同四省（自治区）交通运输部门加强与国家发展改革委、水利部加强协调，全力推动红水河龙滩、右江百色枢纽通航设施建设，力争早日打通西南地区珠江水运出海通道。三是实实在在补短板。在全面提升航运干线通过能力，优化珠三角高等级航道网，加快开发重要支流航道，实施已建通航建筑物的升级改造和桥梁的改造等方面狠下功夫，加快珠江水运基础设施建设。四是完善机制强协调。完善珠江水运发展高层协调机制，建好、用好高层协调机制，积极会同四省（自治区）政府，共同争取国家发改委、水利部等部委以及有关央企对机制建设的支持，发挥机制引领作用，为推进珠江水运发展提供坚实保障。五是凝聚共识促改革。按照中央全面深化改革的部署，积极推进珠江水运中央与地方财政事权和支出责任划分改革，凝聚各方共识，改革和完善珠江水运管理体制，以有利于珠江黄金水道建设和发展为大局，求大同存小异、支持改革、顺应改革，走出一条符合珠江水运发展实际的新路子。

三、顶层设计趋完善 规划引领绘蓝图

五年来，我们深入贯彻落实部党组“认识、了解、治理、发展珠江水运，落实五大发展理念，建设我国第二黄金水道”重要批示精神，紧盯珠江水运发展中存在的关键性制约难题，深入调查研究，狠挖问题根源，将《交通运输部关于推进珠江水运科学发展的若干意见》、《珠江水运科学发展行动计划（2016-2020）》、《珠江水运发展规划纲要》确立为珠江水运发展的三大顶层设计，全力配合部有关司局制定和出台文件，组建宣讲团队，到水系粤桂滇黔四省（自治区）开展系统的宣贯工作，定期督导贯彻落实情况，确保将文件制定的目标任务落到实处。

《若干意见》、《行动计划》、《规划纲要》从战略、目标、方法、措施等层次发挥了规划引领作用，构建了从上至下逐层分解、从下至上逐级支撑的体系。《若干意见》是珠江水运深入贯彻国家“一带一路”倡议，深化泛珠三角区域合作的指导意见，提出用十年左右时间基本建成畅通、安全、绿色、高效的珠江黄金水道的目标，为珠江水运科学发展指明了整体方向。《行动计划》作为2016年珠江水运发展高层协调会议的重点议题和任务，其重要意义就是贯彻落实好《若干意见》精神，明确2016—2020年珠江水运建设的重点任务，为近期珠江水系推进黄金水道建设提供行动指南。《规划纲要》则从宏观的层面提出了珠江水运的中长期发展规划思路，是指导珠江水运未来十年发展的纲领性文件，为构建珠江水路运输体系提供了建设指导和政策建议。

这三个纲领性文件的印发实施标志着珠江水运改革发展的顶层设计取得阶段性成果，珠江黄金水道的建设进入了全新的阶段。

四、蓄势腾飞正当时 砥砺奋进谱新篇

蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。

“一带一路”建设的深入实施、泛珠三角区域合作的不断深化、粤港澳大湾区的建设、流域地区经济社会的发展以及全面建成小康社会目标的实现，对珠江水运发挥好通道支撑作用和先行先导作用提出了更高的要求。如果说，粤港澳大湾区是一张坚实强劲的满弓，珠江就是一支势不可挡的利箭，珠江水运在支持粤港澳大湾区建设、支持西部省区脱贫致富奔小康的伟大征程将发挥不可替代的作用！

面对新的形势和新的任务，珠航局将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，全面落实党中央、部党组的战略部署，紧抓交通运输发展黄金时期黄金机遇，深入推进供给侧结构性改革，在狠抓落实和推动目标实现上狠下功夫，推动珠江水运科学发展和珠江黄金水道的建设取得新的突破。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.004

（本文作者系交通运输部珠江航务管理局局长）