出口工业品生产企业日常监管存在的问题及对策——以厦门海沧检区为例

胡致远



出口工业品生产企业日常监管存在的问题及对策——以厦门海沧检区为例

胡致远

(厦门出入境检验检疫局,福建厦门361026)

随着海峡西岸经济的飞速发展以及厦门海沧口岸软硬件设施的不断完善，厦门海沧台商投资区的出口业务量也呈井喷式跃进。在出口订单不断增加的情况下，检验检疫机构应加强对已获出口企业分类管理的日常监管、努力提升出口产品的质量、深化检验检疫监管体系、处理好把关与服务的关系，使日常监管工作更规范、更合理、更科学，不断降低企业的成本，从而获得更多的社会效益和经济效益。

出口企业；分类管理；日常监管

近期，厦门出入境检验检疫部门通过对在2010年以来厦门海沧辖区已分类管理的50家出口工业品生产企业进行日常监管中发现不少问题，其中不乏有多数企业管理人员存在对出口工业品企业分类工作认识不到位、概念较模糊和应付检查了事的现象，并且在日常监管检查中获得分类类别的企业仍然存在较多不符合项等相关状况。因此，加强对出口工业品生产企业的日常监管尤为重要，并且应不断科学规范管理，降低企业成本。

一、出口工业品生产企业日常监管中存在的问题

（一）企业未建立满足产品检测的实验室

大部分企业不但没有建立满足产品检测要求的实验室，而且没有设置与自身生产规模相适应的质量检验部门或经培训合格的专职检验员，企业检验人员的资质没有得到认可，产品检测能力存在较大问题。

（二）企业未建立预警机制

大部分企业没有建立本企业产品被预警、召回、索赔、退货及投诉的处理程序，没有规定对出口产品被预警、召回、索赔、退货及投诉时对相关信息的收集、整理和处理要求[1]。

（三）没有及时评价质量管理体系

部分企业没有根据自身产品特征建立适宜、有效的文件化质量管理体系，甚至有的企业的质量管理体系已过期，并非是现行、有效版本，没有适时评价体系的适宜性。

（四）外来文件管理不到位

大部分企业未将与本企业业务相关的检验检疫政策法规及业务管理制度纳入外来文件管理。以2015年为例，在日常监管的50家出口企业中，发现有20家企业存在此类现象。

二、产生问题的原因和分析

经深入调查分析，产生以上几个问题的主要原因除了是出入境检验检疫机构在分类管理的宣传贯彻方面做的不到位之外，也存在相关出口生产企业没有认真贯彻落实政策和文件要求以及企业管理人员水平有待提高等方面的问题。

（一）宣传方式上不够完善

由于受检验检疫机构人力资源不足的限制，在出口分类管理在宣传方式、宣传力度和频次还不适应实际的需求，还未真正形成一种宣传的工作机制，加上出口企业人员流动频繁、变化大，新增企业多，导致相关分类管理工作的政策未能及时宣贯、进入所有出口企业[2]。

（二）出口企业对分类管理的作用还未引起高度重视

有一部分企业对分类管理的知识了解不全面、对分类管理给企业带来的实惠不清楚，对分类管理的理解只流于形式、停留于表面，应付检查了事，并未真正贯彻落实政策和文件精神。

（三）是出口企业管理人员水平参差不齐

由于各出口企业生产产品种类不同、要求不同，加上企业相关人员的受教育程度不同、文化水平高低不等，一定程度上造成一部分企业人员很难应对分类管理的要求。

三、解决问题的建议和对策

要彻底解决上述分类管理企业存在的问题，需要检企双方共同努力，采取适当的措施和更有力的行动方案。除了要不折不扣的贯彻落实好国家质检总局113号令和《出口工业品分类管理指南》以及《厦门检验检疫局出口工业产品企业分类管理工作规范》等相关文件精神外，企业更要从自身做起，准确理解收集国外法律法规和标准体系要求，严格执行检测要求和程序，改进并完善产品质量安全控制体系，苦练内功，不断提升产品质量，避免不合格产品出口到国外。

（一）领会分类管理文件精神，深化监管体制，坚持把关与服务并重

把关与服务是有机统一、密切联系的，把关是工作职责，服务是工作宗旨。一方面，依法施检，保护国门安全，大力推行依法行政，严格把关就是最有效的服务；另一方面，牢固树立服务观念、增强服务意识，提高通关速度，做到务实、高效。

（二）坚持质量安全和品质至上

严把国门是出入境检验检疫部门最重要的职责，依法维护“中国制造”也是检验检疫部门重要的职责之一。所以在日常监管中检验检疫人员必须分清主次，同时借鉴兄弟单位和国内外同行的优秀经验促进出口企业人员树立提高产品质量安全和社会责任意识。通过检企双方共同努力，确保产品的质量和安全，从而提高企业竞争力。

（三）改变监管方法、合理配置资源

按照国家质检总局和厦门检验检疫局的部署，合理制定海沧辖区企业的日常监管计划，科学分析海沧检区出口企业实际情况，改变以前重检验轻监管、重出口检验轻日常监管的做法转向重监管和重扶持[3]。加强对分类企业的宏观指导和政策、信息支持，引导、帮助企业建立以质取胜战略，树立“企业是产品质量第一责任人”的意识，提高出口产品质量自控能力，不断调整产品结构，为出口贸易、开拓国际市场创造良好的环境。

（四）差别化管理，减少企业负担

对辖区获得一类管理的出口企业，除按出口工业品产品的风险等级分别列为高风险和一般风险外，检验监管方式也分别用验证、信用等方式加以区别对待，调整检验员下厂检验监管频次，确实减少企业负担，让企业享受分类管理的好处和实惠；而对于获得二类和三类管理的出口企业则严格按《出口工业品分类管理指南》等相关规定进行监管[4]。

（五）以人为本，重视专业人才

重视分类企业管理人员的地位与作用。以人为本是一种新的管理观念，是一种新的管理实践，是一个单位管理的核心和首要因素。随着“知识经济”的出现，在肯定知识价值的时候，就必须提到创造、拥有和利用知识的人，重视知识就必须重视企业相关的管理人员，让他们共同参与并融入日常监管的工作中来，积极配合检验检疫部门做好各项工作。

（六）调动企业管理人员的积极性和主动性

帮助他们形成主人翁精神（意识），在日常工作上创造合适的条件（机会），发挥每一个人的最大才能，在日常监管工作上注重加大他们参与管理的比例，让他们有发言权、建议权和决定权。

（七）加大帮扶力度，提高企业管理水平

加大对已获分类的企业的帮扶力度，引导和辅导企业建立健全、现行、有效的质量管理体系，加强自检自控能力建设，提高企业管理水平和产品质量。

四、加强后续监管，促进日常监管常态化、规范化

（一）建立完善质量监管档案

监管部门（科室）应实时掌握本检区分类企业及其产品的相关动态，建立并维护分类企业质量诚信档案、员工培训记录、产品检验记录、检测报告、产品追溯能力等情况。时时引导企业树立“企业是产品质量第一责任人”的观念，增强企业提高产品质量的责任意识，要求企业不定时进行自查，对产品开发、生产过程中等涉及安全质量隐患进行风险评估，消除质量安全隐患，确保同类问题不再重复发生，同时针对发现的问题建立跟踪检查机制，建立完善企业的质量监管档案。

（二）加大信息收集力度

在日常监管过程中发现有重大质量问题或被国外预警、投诉、索赔、退货等情况时应认真收集信息，对相关信息进行整理、筛选、分析、确认并一事一报，按照厦门检区的实际情况采取相应的风险预警措施。

（三）完善质量分析

按照上级主管处室和主管部门的要求不定期地对分类企业的出口产品进行质量分析。对于在日常监管中发现的一般监管项和关键监管项超过适用项总数的要求时应做好记录且及时上报给相关主管处室，并对分类企业进行综合评定，针对监管中存在的问题最终确认是否维持还是调整分类类别或调整监管频次。

（四）坚持履行职责与企业协作并重

检验检疫部门既要严格履行法定职责又要进一步加强与企业协作配合，建立长期、有效的出口产品信息交流反馈机制、提供必要的检验技术支持等协作机制[5]。同时还可通过与地方政府、有关部门的密切配合，监督企业将产品质量安全监管的责任落实到位，实现执法效能的最大化，树立大局意识，共同确保出口产品的质量安全。

五、小结

在对已获分类的出口工业品生产企业日常监管过程中，尽管各检区出口企业的实际情况和存在的问题不尽相同，检验检疫机构监管方式方法也不尽相同，但相对而言，出口工业品生产企业日常监管工作还未遇到比较棘手的问题。海沧辖区自2010年以来已获分类的企业在企业管理、体系建立、产品质量等方面均合理、科学、有序的运行。但本着“科学、认真、公正、准确”的宗旨，一线检验监管人员时刻不能放松，唯有认真细致，不断总结经验，提高日常监管技巧，围绕“质量和安全年” “质量提升年”的活动，积极帮扶、服务检区相关企业，按照“一企一策” “先试先行”的工作思路，才能保证检验监管工作及时到位，全身心服务企业，为检区出口企业产品质量提升排忧解难，为检区企业扭转出口下滑做更多务实的工作，保障出口工业产品和消费者的安全，有效服务海峡西岸经济、促进大外贸发展。

[1] GB/T 19000-2008质量管理体系基础和术语[S]. 北京:中国国家标准管理委员会, 2008.

[2] 吴森明,李仲,何斌. 申领原产地证需关注的几个问题[J]. 中国检验检疫,2009(9):27-28.

[3] 冷家宝,张建龙. 山西检验检疫局加强监管确保出口煤炭质量安全[N]. 中国国门时报, 2011-04-20(7).

[4] GB/T 19001-2008质量管理体系要求[S]. 北京:中国国家标准管理委员会, 2008.

[5] 詹思明,王仲符,张熠东. 海峡两岸检验检疫制度研究[M]. 厦门:厦门大学出版社, 2009.

（责任编辑：马圳炜）

Daily supervision of export industrial production enterprises - take Xiamen haicang inspection area as an example

HU Zhi-yuan

(Xiamen entry-exit inspection and quarantine bureau, Xiamen 361026, China)

With the rapid economic development of the west coast of the Taiwan straits and the continuous improvement of the hardware & software facilities of Xiamen haicang port, the export volume of Xiamen haicang taishang investment area is also a great leap forward. In the case of increasing export orders, inspection and quarantine institutions should strengthen to have export enterprise classification management of the daily supervision, efforts to improve the quality of export products, deepen the inspection and quarantine supervision system, handle the relationship between the control and service, make daily supervision more standardized, more reasonable and more scientific, reduce the cost of the enterprise constantly, in order to gain more social and economic benefits.

export enterprises; classification management; daily supervision

1673-1417（2017）03-0030-04

10.13908/j.cnki.issn1673-1417.2017.03.0006

F752.8

A

2017－07－18

胡致远（1974—），男，福建诏安人，工程师，研究方向：检验检疫。