强军目标与国防和军队法规创新发展

朱 正

中国人民武装警察部队学院研究生部二队，河北 廊坊 065000

强军目标与国防和军队法规创新发展

朱 正

中国人民武装警察部队学院研究生部二队，河北 廊坊 065000

习近平总书记在出席十二届全国人大一次会议解放军代表团全体会议时提出“建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队，是党在新形势下的强军目标，全军要准确把握这一强军目标，为统领军队建设、改革和军事斗争准备，努力把国防和军队建设提高到一个新水平”。要实现这一强军目标，必须夯实“依法治军、从严治军”这一强军之基，推进国防和军队法规建设，当然，新形势下强军目标的实现也必然引导国防和军队的法规创新发展，促进构建完善的中国特色军事法治体系，提高国防和军队建设法治化水平。

强军目标；依法治军；从严治军；国防和军队法规建设

一、“依法治军、从严治军”是强军之基

“从严治军”不是按照“长官意志”治军，不是主观随意性地治军，而是严格依法进行。“从严治军”关乎我军的形象，战斗力强弱，军事斗争的成败，国家的安危。习近平总书记的指示把“依法治军、从严治军”提高到了强军之基的地位。不仅是作为整个部队建设的基础，也提出了部队建设的新要求。

二、发展国防和军队法规建设能够实现强军目标

(一)实现强军目标必须保障宪法的权威

以强军目标审视和引领军事立法，就要求将军队统率机关作为国家机关的组成部分，明确其在国家机关体系中的地位，授予其履行职责必需的权限；要求国防和军队法规建设军队必须以宪法为根本的活动准则，维护宪法尊严。

(二)实现强军目标必须坚持依法治国

依法治军是在全面推进依法治国这一目标下的重要部分，也是我军提高战斗力的最重要保障。因此，在规范我国武装力量的性质的基础上，应当明确新时期军队的基本职能，使军队的行为有法可依。更要确保每带兵干部都有用法律“武装”部队的头脑，这将大大推进我们依法治军的进程。

1.实现强军目标首先必须坚持依法治军

“依法治军”作为一种治军方式，有利于规范军队在军事活动中的各种行为，使我们不仅能打，还能打赢。将这些好的经验做法制定形成法规章程，能够减少现行管理过程中的“土政策”、“土方法”，真正使得部队的日常管理都有法可依。坚持部队建设以法规制度为基础，部队管理以法规制度为倚靠，必能提高部队的凝聚力和战斗力。

2.依法治军是依法治国的有机组成部分

我们必须把国防和军队建设的方方面面都纳入法治化轨道，使国防和军队建设科学发展，各项国防和军队事务依法运行，推进我国依法治国方略的全面落实。一方面，国防和军队事务是否依法进行是考查一国法治水平的关键，军队在推行依法治军方略上绝对不能落后于国家依法治国方略的推进程度。另一方面，我国的军队是维护国家主权和安全的主导力量，是社会主义建设的主要保卫者，依法治国方略的落实需要一个和平稳定的国际国内环境，这就需要一支实行依法治军方略的现代化军队来保障。

三、强军目标引导国防和军队法规建设的创新发展

针对军队政治工作的新需求、新问题，必须适应信息时代的要求，采用信息时代的方式做好政治工作，并将这些创新做法通过法律形式确定下来，对于政治工

作中出现的新内容也要按照法制化要求纳入法规制度中。

(一)依法维护国家权益

拥有一支强大的军队是一个国家维护其主权和领土完整的基础，但拥有高精尖的装备只是一支强大军队的前提。军无法不立，只有一套完整的、紧贴实战的法规制度，才能真正让一支军队的战斗力发挥出来。举例来说，边防部队为应对各种复杂局面，必须加强边防和海防军事行动法规建设。就边境反恐、边境封控、防空识别区、专属经济区保护、维护岛屿主权等事项进行立法。因此，依法维护国家权益，不仅要完善军队的军事法律法规建设，促进有关涉外军事活动的立法，更要注重提升国防和军队建设法制化的深度和广度，保障现代化军队在维护国家权益的军事活动中能够有法可依。

(二)促进国防和军队的深层次改革

习主席强调这国防和军队的深层次改革要在法治的轨道上进行，就是要用法治手段和思想解决部队改革新阶段所面临的新问题。为此，要深入推进中国特色军事变革、构建中国特色现代军事力量体系，就要从国防和军队改革的系统性、整体性、协同性出发，完善军事组织立法，明确中央军委总部机关和国防部的组织、权能和责任。

(三)法制保障军民融合深度发展

军民融合式发展不能依靠政策，必须依靠军民融合法制，通过法律手段将军民融合的具体内容确定下来。在国防动员、国防交通、国防教育、军事设施保护、国防知识产权、军官退役安置等领域，以法律的形式明确军队和地方政府、企业事业单位、公民个人的权利和义务。通过法制保障军民融合发展，为强军目标的实现提供技术、人才等经济基础，为国防和军队法规建设提供经济保障。

四、结语

习近平总书记提出新形势下的强军目标，需要以“依法治军、从严治军”为基石，并且要求国家和军队以法律形式对军队建设进行保障，不断发展完善国防和军队法规建设。当然，新形势下强军目标的实现将促使中国特色军事法治体系更加完善，国防和军队建设法治化水平更加提高，最终引导国防和军队的法规创新发展。

[1]杨蕾.强军之基 治军铁律：依法治军理论的系统认知[J].西安政治学院学报，2013(2)：111-116.

[2]刘明福，翟风竹，高津淘.坚持依法从严治军[M].北京：人民武警出版社，2010.

E25

：A

：2095-4379-(2017)26-0121-01

朱正(1993-)，男，汉族，福建永安人，中国人民武装警察部队学院研究生部二队，硕士研究生在读，研究方向：警卫学。