行政问责法制化面临的困境与对策分析

尚广鸶

中共新乡市委党校，河南 新乡 453000

行政问责法制化面临的困境与对策分析

尚广鸶

中共新乡市委党校，河南 新乡 453000

近年来，“官员问责”成为社会民众和相关媒体所关注的焦点。实行行政问责制度有利于保证公共权力的合法性，有利于遏制权力寻租和权力腐败，更有利于建设中国责任政府。但因为我国行政问责制起步较晚，在立法层面以及实践层面，仍然存在许多问题，需要作进一步研讨。

行政问责；法制化；完善

一、行政问责基本定义

行政问责制的本质在于监督公权力以及对不当行使公权力的行为进行责任追究，以保障政府的正常运转，同时遏制权力腐败以及保障民众利益。

而“行政问责制”指的是特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况进行监督和审查；对于不正确履行甚至于不履行的，依法追究其行政责任，承担不利结果的一种法律制度。行政问责制实现的是对于公共权力的监督和控制，它的顺利推进能够使政府及公务员在其职责范围内对自己的行为负责，对上级和社会负责。

二、我国行政问责制面临的困境

首先，行政问责主体单一。目前在中国问责体制主要是同体问责，而异体问责则有所缺失。由于同体问责的主体过于狭窄，在2003年“非典”事件发生时，无法充分发挥问责的效用，从而引发了对问责体制的深思。若是不对问责主体的范围进行拓展，则难以实现责任政府的目的。

其次，行政问责客体不确定。权力与责任向来是对应的，权力越大，责任就越大。如果问责对象不明，问责就会不够准确、公平和客观，失去了实际意义。目前我国的政府系统中，行政机关的权利运行和责任经常呈现出交叉状态，政府的职能设定也不够明确。在上下级政府之间、政府部门之中，责任区分不够明确，这些都致使行政问责客体不明，无法准确追责。

最后，行政问责范围较为局限。我国的行政问责制施行至今，对很大一批行政负责人进行了责任追究。但从问责的范围来看，很大部分仍然集中在受到关注的社会重大事件上，依据权责一致的基本原则，问责与职责履行的情况应当一致。当行使行政权力产生了否定性后果时，责任追究便成为了必然，问责的范围不局限于安全责任事故，在其他层面上，如官员的承诺、从政道德、公共声明以及公共决策等，都应当纳入问责的范围内。

三、我国行政问责所面临困境的对策解析

(一)完善相关立法

行政问责当前立法主要是以公务员法为代表的中央、地方性法律，以及地方各级政府制定出台的有关规章制度和地方性法规。我国要建立健全完善的行政问责制度，需要根据实际需要，对当前立法进行修改和完善，同时要对问责的主体、客体、程序、范围等各个方面重新加以规范和明确，以解决程序上的缺失问题。

(二)健全相关配套制度

1.建立绩效责任制度

行政问责制能够顺利实施的先决条件是确定具体的“责任”。如何衡量责任的有无与大小，需要建立科学的绩效评价系统。绩效评价系统产生的评估结果能够将责任具象化，以评估结果为标尺来进行问责。当前我国的绩效考核流程没有统一的规范，弹性较大，从而致使考核结果不具备现实意义。另外，在结果上，我们一方面要重视绩效评价的结果，以评价结果为标尺。另一方面，则要结合多方面、多渠道来进行综合评估，不能以单一的评价结果来做定论，确保准确落实责任。

2.健立信息公开制度

建立健全信息公开制度，首先可以加大《政府信息公开条例》的实施力度，不断拓宽信息公开的范围。除涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的信息，都要予以公开。其次，政府通过网络平台更新政务信息，构建网络化电子信息平台，以更全面地保障公民的知情权，使社会公众能够及时了解到政府机关“做了什么”。最后，保护新闻媒体的报道自由、自主，从而保障新闻媒体所传递的信息是公正、真实、有效的。

(三)促进问责主体多元化

要促进问责主体的多元化，从实现形式上，就是要逐渐从简单同体问责转向同体问责与异体问责相结合。

我们应当发挥“司法机关”问责主体作用。因为国家强制力是法律最有力的保障，从而行政问责最严厉的追究方式就是司法机关运用法律进行问责。为充分发挥司法机关的问责优势，应当弱化行政机关对司法机关的影响，加强司法监督的独立性。同时加大司法审查的力度，拓宽审查政府行为的范围。

同时，还要充分发挥“新闻媒体”的主体作用。在我国行政问责制度中，新闻媒体充当了异体问责的重要主体之一，它同时也负责向民众准确传递真实信息。我们确保新闻媒体享有充分的舆论自由，削弱政府对媒体的渗透，从而保证新闻媒体的报道权和话语权。

[1]刘新凯.浅析我国行政问责制存在的问题及完善路径[J].思政探讨，2011(8)：33.

[2]陈蔷，孔圣根.推进行政问责制的几点思考[J].中国监察，2008(24)：31.

[3]司林波.网络问责的理论探讨[J].中国石油大学学报(社会科学版)，2012，28(4)：29.

D922.11

：A

：2095-4379-(2017)26-0125-01

尚广鸶(1987-)，女，汉族，河南新乡人，硕士研究生，中共新乡市委党校，助教。