涉诉信访现状及对策建议

朱雄毅

浙江警察学院，浙江 杭州 310053

涉诉信访现状及对策建议

朱雄毅

浙江警察学院，浙江 杭州 310053

信访工作是一项系统工程，必须统筹各方力量，形成工作合力，实践中依靠政府推动的模式解决涉诉信访，其结果不仅严重伤害了法治，而且越维稳越不稳，恶性循环。在进一步强化法院队伍建设，实质性化解涉诉信访的基础上，要完善违法信访处理机制，规范信访工作秩序，严厉打击破坏社会秩序的违法犯罪行为，按照习总书记提出的“三到位一处理”的原则，把信访纳入法治轨道。

涉诉信访；现状；成因；对策建议

随着经济社会改革转型的深入，与之相随的社会矛盾也呈现出新的规律和特点，涉诉信访工作面临前所未有的挑战，但现行诉讼与信访交织、依靠行政推动的模式，与法治国家、法治政府、法治社会一体建设不相适应，其弊端和负面作用也日益凸显。如何将信访工作纳入法制轨道，除了需要顶层设计更需要实践探索。

一、涉诉信访的现状分析

一是信访的总体态势向利好的方向发展，涉诉类案件信访数量有所下降。根据最高人民法院公布的数据，2012年-2015年全国信访总量持续下降，态势良好，基本实现了“降存量，控增量”的目标。

二是信访形式越来越复杂。上访者除了同时采用书信访、网络信访、走访、热线等多种形式外，多头信访、重复信访、持续信访的形式比较突出。[1]

三是信访多是社会关注的热点问，有政策性因素的影响。比如土地征用、拆迁安置、环境保护等社会热点问题成为信访的焦点。

二、涉诉信访的形成原因

一是社会转型过程中，不断出现的利益冲突导致了信访问题的增加。随着我国进入经济转型和社会转轨期，各种社会矛盾和历史遗留问题开始凸显，尤其近年来，随着“三改一拆”等各项政策的不断深入，引发的征地补偿、拆迁安置等热点问题，群众往往为了自身利益而提出政策之外的要求，因此，不可避免的出现了信访现象。

二是信访群众的法制意识不强是信访现象居高不下的深层次原因。有的信访人为获取不定利益，不顾案件的实际情况，故意借诉讼来提出不当要求，有的人就会抓住地方政府及司法部门的软肋，无理取闹，迫使国家满足他们的要求。

三是司法能力难以满足多元社会的需求因而诱发信访问题。当下的司法现状是法院案多人少，法官素质参差不齐，职业素养普遍偏低，司法能力尚不能满足人民日益增长的司法需求。

三、解决涉诉信访的对策及建议

(一)建立信访分类管理制度，畅通入口导出渠道

首先，应落实“诉访分离”制度，涉诉信访应该是经法院实体审理后不服法院生效裁判而形成的，裁定不予受理的案件，不应属于涉诉信访的范围。[2]其次，健全涉诉信访终结制度，细化终结程序和标准，凡是当事人的合理诉求已经依法处理后，对信访案件应当及时终结。最后，要完善信访导出机制。建立信息沟通平台，信访局对依法终结的案件不再安排接访，避免因信息不对称而导致信访反弹。

(二)坚持依法办事，源头管控涉诉信访

一是要处理好依法行政与信访维稳的关系。改变政府不能承认错误的惯性思维，凡行政违法造成行政相对人人身权利、财产权利受到伤害的，该道歉就道歉，该赔偿就赔偿。二是处理好依法行政与改革发展的关系，改革要有法有据，法治也要适应改革的需要。三是处理好依法行政与公平正义的关系，行政执法干部应当用好权力清单，责任清单，树立“法无明文规定不可为”的意识理念，从源头上防范信访问题。

(三)建立多元信访接待模式，全方位化解矛盾

一是建立律师参与化解涉诉信访制度。充分发挥律师参与化解和代理涉诉信访案件工作，是推进涉诉信访案件走向法制化的重要途径，二是建立信访案件的听证制度。对于本地区的重大、疑难案件或者影响力较大的案件，要召开听证会，听取利害关系人的意见。三是规范社会救助体系，将信访救助体系和社会保障体系结合起来，在分清职能的基础上，形成合力，构建一个范围更广，效果更好的救助体系。[3]

(四)加强法官队伍建设，提高工作水平

一是推进司法运行机制改革，推进以审判者为中心的刑事诉讼制度改革，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律制度。二是进一步加强审判流程管理，合理分配审判资源，提高审判效能，最大程度缓解案多人少的矛盾，建立内部人员的责任追究制度。三是大力推进阳光司法，依法规范法院工作人员与当事人、律师、特殊关系人、交往行为，确保法院清廉、法官清正。

(五)规范信访工作秩序，营造和谐司法氛围

一是准确区分信访与非信访，进一步更新治理理念，通过召集各方利益主体公开商议和讨论，共同制定出利益均衡的解决方案，从源头上消除群众不应有的对立和冲突。二是做好证据的收集和固定工作，做到“有图有真相”。对长期无理取闹的信访群众，依法打击。三是严格把握依法处理原则。严格区分信访行为的性质和对社会的危害程度，实行差异化处置，对于违反《信访条例》的行为，充分运用《刑法修正案(九)》的规定，从重打击。

[1]赵思思.我国刑事涉诉信访的现状、成因及解决对策研究[D].广西师范大学学报，2014(04).

[2]冯丽娜.涉诉信访工作现状及改革对策[D].对外经济贸易大学学报，2016(08).

[3]任濠鑫，何路清.涉诉信访的现状及解决对策[J].山西省政法管理干部学院学报，2012(09).

D632.8

：A

：2095-4379-(2017)26-0122-01

朱雄毅(1996-)，男，浙江舟山人，浙江警察学院，法学专业本科。