论行政诉讼协调和解机制的法理思考

张雅洁

河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091



论行政诉讼协调和解机制的法理思考

张雅洁

河北公安警察职业学院，河北 石家庄 050091

随着和谐社会的提出，协调和解在解决行政纠纷中发挥着重要的作用。在行政诉讼协调和解机制也越来越受到外界的关注，因为其具有纠纷化解功能、与民生保障联系密切、能展现开放合作精神。本文论述了行政案件协调和解工作的现状并进行分析，指出如今协调和解工作中还存在着严重的问题，并针对这些严重的问题进行了优化，希望可以完善行政诉讼协调和解机制。

行政诉讼；协调；和解

一、行政案件协调和解工作现状及分析

(一)协调和解率不断上升

从总体上看，协调和解率呈明显上升态势，但协调和解过程多数不公开，私下进行，许多法官进行协调和解工作都是偷偷进行的。《行政诉讼法》中的规定是，行政案件不适用协调和解，最后的纠纷解决是因为以原告的撤诉，法院的裁定结案。

(二)协调和解多数是与行政机关被诉行政行为违法或存有瑕疵有关

1.由于原告大多为普通的人民群众，对法律的了解程度不一样，对于误解行政执法行为或者进行行政诉讼时的程序错误，提供的证据不充分、不合理，导致的原告自己主动撤诉，达到和解协调的目的。

2.行政机关以免承担败诉的名誉和财产损失，主动承认自己的行政行为不合法，主动向行政行为相对人进行道歉，或者赔偿行政行为相对人的精神和经济损失，以便得到行政行为相对人的撤诉。

3.在案件的审查中，法官与行政机关沟通交换意见，向行政机关说明，以法律和事实为依据，其行政行为缺失存在不合理、不合法的地方，使行政机关与行政行为相对人达成一致意见，是原告主动撤诉。

4.判决结果难以执行、社会反响强烈的案件，判决会引起较差的社会影响，则会进行和解协调，由法院通过合理程序说服原告撤诉。

二、协调和解工作中存在的问题

(一)协调和解无合理、合法依据

有行政法明确规定不适用于和解，法院在开展协调工作时缺乏法律依据，和解协调机制没有经过合法的法律程序，行政行为相对人撤诉后，如果行政机关不履行之前达成的和解协议，原告也没有合理合法的依据保护自己的权益。

(二)协调和解无有效的司法监控

有的行政机关防止败诉影响自身的名誉和经济利益，无论付出什么代价都会满足原告撤诉的条件。这样会放纵原告，原告取得不当的权利和利益，必定会损害别人和国家的利益。而法院也缺少相关的司法监控，使得这种行为屡见不鲜。

(三)对审理期限制度造成冲击，影响审判效率

对于原告的素质参差不齐，法官应该做大量的理论知识讲解工作，同时还需要进行大量的教育、开导、劝诫的工作，对于个别案件，还应进行“冷处理”，这样耗时耗力，影响法院的人力和时间，拖慢办案效率。

(四)行政诉讼当事人的抵触心理

当事人对协调和解的理解和认识直接决定着协调和解成功与否。行政机关的行政行为虽然会存在违法或不当，但出于维护国家机关权威性的目的，并不愿主动与行政相对人和解更谈不上主动承认并改正错误。行政相对人大多数是公民，对于行政机关的不主动、不作为的态度，本身存在不满，加之法院开展协调和解，势必会招来行政相对人的不满和抵触，使得法官难以开展协调和解工作。

三、优化和发展行政诉讼协调和解机制

分析上述问题，可得出的结论是，立法的落后制约着协调和解机制。因此，要重点解决立法方面的问题。为此，笔者在调查后，对法律的优化提出以下几点建议：

(一)为行政诉讼和解制度立法

一是要为行政诉讼协调和解的制度立法，使得协调和解有法可依有据可循，并且有合理的程序进行和解协调，做到行政诉讼协调和解过程和结果的公开透明。二是要使得行政诉讼协调和解的制度建立强有力的和解协议，使和解的结果有保障，当行政诉讼的和解协议受到破坏时，法院可以强制执行和解程序。

(二)遵循公平自愿的和解原则

法院必须做到以人为本，在行政诉讼进行协调时，不得强制原告进行和解。同时，协调和解要按照合理的法律依据和法律程序。行政机关在和解时不得以原告撤诉为目的实施不公平不正当的手段，和解的双方都应该公平、公开的进行合理、合法的和解程序。

(三)规定明确的适用范围

规定明确的适用范围是指必须明确规定协调和解制度的适用范围，对法律明令禁止的不可进行调节的行政行为，如羁束行政行为，不得进行协调和解。划定对行政诉讼行为的和解范围，什么是可以进行和解协调的，什么是坚决不可以和解协调的，保证了审理案件的效率。

(四)以人为本，充分尊重行政当事人的意见

法院和行政机关应当体现对原告的尊重，应以当事人的申请为主启动协调程序，法院依职权的启动为辅，法院还应对协调和解的相关事项进行详细说明，做到有问必答，保证协调过程和结果的公开、公正。

四、总结

为进一步完善行政诉讼协调和解机制，应修改行政法关于行政诉讼法的相关内容，优化协调和解制度，明确自愿合法为协调和解基本原则，合理设置协调和解范围，完善协调和解程序规则。

[1]王玉全.新<行政诉讼法>中行政诉讼调解制度研究[J].唐山师范学院学报，2016(1).

[2]王东伟.论新<行政诉讼法>解决行政争议之立法目的[J].云南大学学报(法学版)，2016(5).

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2095-4379-(2017)16-0281-01

张雅洁(1981-)，女，汉族，河北石家庄人，法学、管理学双学士，经济学硕士，河北公安警察职业学院，讲师，研究方向：法学、公安管理学。