行政机关固定资产管理中存在问题及对策

张松 海南省仁兴强制隔离戒毒所

行政机关固定资产管理中存在问题及对策

张松 海南省仁兴强制隔离戒毒所

行政机关的固定资产具有非营利性、使用无偿性、积累性以及公共性等特征。随着国家行政机关对固定资产管理的重视，探讨行政机关的固定资产管理对提升政府行政机关的资产管理水平以及提升对行政机关的固定资产管理、规范的作用。需要运用合理以及有效的利用固定资产的方法，避免国有资产闲置及流失，保障国家固定资产的安全和完整有着重要的意义。本文就关于行政机关实际工作中，固定资产管理方面存在的突出问题及其原因进行分析，并提出一些解决问题的可行性对策。

行政机关 固定资产 管理问题 对策

一、行政机关固定资产管理概述

行政单位固定资产是行政单位履行管理职能，确保行政机关的运转和提供的公共服务。对我国经济与社会效益的实现奠定基础。

行政机关资产中的固定资产占总资产的比重是比较大的，缺乏对固定资产的管理，行政机关开展国家管理工作就少了依托和保障，不但降低行政管理效率，同时也约束了我国经济社会的建设以及快速的发展。因此，固定资产管理的安全性以及管理的效率，都对行政机关的正常运转有着直接的影响。正确运用科学有效的管理方法，对行政部门实施行政管理工作有着很重要的现实意义。固定资产应该坚持着节俭、效率以及规范的原则，只有通过提高固定资产管理的制度、规范以及科学性，才能提高行政机关固定资产的使用效率，确保固定资产的完整性以及安全性，才可以更好地为我国公共服务给予物质的保障。

二、行政机关固定资产管理实际工作中的问题

（一）管理制度不科学，风险点描述不够细化

固定资产管理制度的缺失，导导致行政机关没有按照固定资产管理的相关制度工作，固定资产管理工作人员虽然按照以往的工作经验对固定资产进行管理，但造成固定资产管理工作的不全面性以及不科学性。

根据行政机关的机构设置情况看，行政机关的机构设置比较全面，但一般都没有设置固定资产管理小组，大多数单位只设一名兼职固定资产管理工作人员，或者直接没有对固定资产进行管理的工作人员，只依赖办公室工作人员来负责固定资产管理工作，显然会出现管理缺失。

对于固定资产存在的风险点，没有在行政机关各部门进行细化描述。行政机关总是运用“谁使用，谁管理”的管理方式，并没有建立固定资产管理的机构体系，缺乏专业的人员对固定资产进行追踪性的管理，固定资产的无手续借用和调配、闲置、丢失等情况屡有发生，难以杜绝。

（二）管理意识淡薄，责任心不强

由于基层的行政机关管理水平比较低，造成基层行政机关对固定资产管理过程中出现很多混乱的现象，还出现没有专业的人员固定资产进行管理、使用以及维护的现象。使得行政机关固定资产管理与企业管理工作出现很大的差异性。一些行政机关单位，只重视日常运行和年终考核范围内的工作，对于固定资产管理弱化。一些固定资产得不到有效的管理，还没到报废期，或人为使用不当损坏便早早丢到库房中等待到期后外置，造成了很多设施非政策的报废情况，还使得国有固定资产流失。

（三）盘点制度无法得到真实有效落实

行政机关单位的固定资产盘点，一般是由财务部门牵头，办公室及各部门抽调人员进行。由于工作较忙，尤其是规模较大，固定资产较多的单位，年度固定资产盘点时得不到真实有效落实，一些盘点组成员甚至直接在盘点表上签名了事。

一些行政机关的固定资产管理意识不足，所使用的财务软件也没有开通固定资产管理这个方面。很多部门的工作很繁杂，甚至不能及时对该部门的固定资产进行实时统计时，固定资产管理就不可避免地出现混乱。例如：某行政机关2016年在财政部在全国范围内开展资产大清查时，才进行了较为彻底的固定资产盘点。结果发现，相当数量固定资产丢失，无标签固定资产，固定资产使用部门与资产管理模块中记录不符等账、卡、实不符的现象。这时，出由“官本位”思想及怕追责等原因，一些单位及责任人会出现隐瞒不报及虚假处置固定资产等舞弊情况发生。

（四）固定资产使用效率低，闲置贬值严重

实际工作中，由于制度缺失及缺乏固定资产专管人员，导致固定资产在日常使用中缺乏维护、保养，一些行政机关单位存在不同程度的固定资产闲置情况。一些固定资产没有得到有效的使用，甚至个别的固定资产简单安装后，都没有得到有效的调适便被闲置。降低了固定资产使用效率，造成闲置和浪费。

许多单位闲置的固定资产未能及时按国有资产处置程序向主管部门或同级财政等部门报告，没有及时盘活固定资产，既造成固定资产的浪费，也是对社会资源的闲置，是社会财富的极大损失。

（五）报废环节随意性较大

上述固定资产管理问题的时有发生，和行政机关资产处理以及报废等相关流程随意性有着很大的关联。2014年我国虽然己经对行政机关固定资产管理(报废以及处置)工作进行明确规定，但在某些基层机关单位的领导看来，只对固定资产实体缺失看重，而不重视固定资产闲置知成的无形及有形贬值和因不当程序而低价处置创成的国有资产流失。

当前还有很多的行政机关部门建立了综合固定资产管理体系，也规范了很多的相关制度，但是采购与报废的审批管理的权限都在上级或财务管理部门，而价值核算在本单位的财务部门，就产生了上级及财政监督缺失，出现自己监督自己的局面。

三、影响行政机关固定资产管理问题的因素分析

（一）缺少科学针对性强的管理制度

行政机关现行固定资产管理制度，不够细化，缺少细化的风险点描述。实际管理过程中，管理制度缺少细化的风险点描述，不但使管理中得不到有效指导，还缺少考核的制约，固定资产日常管理随意性较大。并且行政机关的固定资产使用状况，缺少监督，造成制度化缺失。

（二）采购审批环节把关不严管理制度落实不到位

在固定资产采购审批环节，没有严把审核关。一些不需用或很少用的固定资产顺利通过审批环节，尤其在年末，当财政资金额度较大时，一些单位为了突击花钱，而采购不需用或很少用的固定资产造成固定资产闲置。

采购环节，有些行政机关在固定资产购置中，没有按实际情况制定采购计划，没有合理安排资金，随意购置，频繁购置，造成部分资产长期搁置，导致资产严重浪费；验收领用环节，固定资产购置后就直接使用，并未及时办理验收、登记等相关工作，同时，也未做好领用的相关手续。财务按照发票金额入账，但资产管理员却没有及时登记资产明细账，造成账实不符、账目不清的情况；因此，出现缺乏严格的采购审批环节以及制度管理落实不到位等情况，造成固定资产管理的严重滞后，固定资产大幅流失以及浪费的情况。

（三）人员调动频繁缺少问责机制

机关行政单位，工作人员调动频繁，且各部门的固定资产管理员均为兼职。平时各种工作多，固定资产管理弱化，固定资产各部门间调剂或借用时不但缺少登记手续，固定资产卡片及清册都得不到及时更新，甚至丢失了也不知道，年终公务员考核时，没有建立固定资产管理的问责机制。

（四）固定资产管理未纳入单位的绩效考评

目前，我国政府机关已初步建立了绩效考评制度。然而，绩效考评制度仍有待完善。其中，并没有将单位的固定资产管理情况纳入到绩效考评体系中。这就造成了单位重视度不够，管理人员缺少责任心等情况。

四、改进行政机关固定资产管理的对策

（一）完善固定资产管理制度

“制度”是固定资产管理的核心部分。要做好固定资产管理工作，必须制定科学、准确的固定资产管理制度，明确固定资产管理人、用户和有关部门的职责。

1.完善固定资产管的相关制度。建立管理体系、职能以及管理机构，确立所使用的对象、使用的单位以及管理的任务，完善相关的原则以及制度内容。

2.完善与制度相对应的详细内容。明确固定资产的配置和回收，固定资产配置的方式、条件和原则，以及固定资产购买和配置的具体过程。也就是说，从应用的资产的使用到负责购买固定资产的办公室，然后再到账户的固定资产，最后是对固定资产的过程描述。

3.完善固定资产使用原则。根据固定资产的分类，分别制定交通工具、家具用品、书籍杂志、计算机与网络设施、房屋以及建筑以及文体设施等类别，建立完善相对应的使用原则。明确使用风险点，避免因使用不当造成毁损或提前报废。

4.建立和完善固定资产评估和资产盘点制度。首先，确定了固定资产评估的范围。其次，要区分需要委托鉴定机构鉴定的情况；再次，固定资产盘点的内容应该明确界定。存货完成后需要填写的表格和书面报告材料；最后，确定固定资产的现状和固定资产检查的主要内容，为固定资产配置和处置提供依据。

（二）加强问责制，深化管理意识

在固定资产管理中，需要强化固定资产管理的意识，加强管理人员的置换管理，让人事部门有资产管理部的签名来办理退出手续，通过业务培训提高资产管理人员的业务水平。此外，对固定资产管理问责制的实施是迫切的，对违反了固定资产的物理管理方法和业务流程的，造成资产流失或损失的，应严格按照制度的规定问责到人；对于固定资产管理成绩突出的，应予以奖励，提高固定资产管理的地位，转变轻资产管理的不良风气。

（三）优化固定资产管理工作流程，提高固定资产使用率

在固定资产的管理过程中，对固定资产的登记、入账和配置等相关流程进行了改造。由于行政机关固定资产的单位资产权重较大，固定资产管理工作与许多部门有着直接的关系。因此，要不断完善内部控制机制，从各部门开始，从各部门每个人员开始，有效控制和使用行政机关的固定资产。在保证固定资产安全的同时，通过内部控制机制，不断地限制和监督各部门对固定资产的使用，全面提升固定资产使用率。

（四）严格落实盘点工作，完善绩效考评制度

在管理制度中，要明确固定资产须定期或不定期进行盘查，记录好“固定资产盘点明细表”，真实详细反应所盘点的固定资产的实有数，保证账实、账证、账卡相对应。当资产出现盘盈或盘亏的情况时，就要进行填写好“固定资产盘盈（盘亏）明细表”，并查明事项原因，报经批准，要及时更新固定资产内容，财务部就其事项做好账务处理工作。

为了进一步落实资产管理意识，提升资产管理的自觉性，定期进行绩效考核，尽可能将考核指标量化具有实操性，并且将其纳入干部政绩考核的一部分，使其成为公务人员工资晋升，级别晋升的重要考核依据，通过考核机制，使全体干部职工认识到管理好固定资产所带来的奖惩效应，以激励全体人员积极地履行固定资产管理责任。

（五）完善并严格执行固定资产报废流程

完善固定资产处置的流程。固定资产处置应当按照“办公室管理、专业设备部门鉴定、分工、规范、有序改善”的原则加强资产管理。根据报废审批流程办理相关手续，即从使用固定资产退休申请、现场核验到办公室，经审核批准后，及时进行办公室回收报废资产处理。严防程序外处置固定资产，造成国有资产流失。

五、结论

在未来的固定资产管理中，行政单位应采取有效的措施和对策，解决其管理中存在的问题。主要完善内部控制机制，提高单位领导对固定资产管理的重视，做好固定资产管理工作的基础，推进信息化管理水平，做好固定资产数据平台的管理。

随着我国经济社会不断发展壮大，为履行好管理职能，行政机关的固定资产基数不断增大，管理难度也将不断扩大。为了促进行政机关的可持续发展，必须与时俱进，采用科学的固定资产管理举措。

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张松（1975-），男，汉族，黑龙江望奎人，研究生学历，中级会计师，研究方向：行政单位财务核算及管理。