关于工会财务工作促和谐的几点思考

□朱红

关于工会财务工作促和谐的几点思考

□朱红

工会财务工作是工会工作的重要组成部分，充分发挥财务部门的作用，对于工会推动构建和谐企业具有重要的作用。随着经济体制改革的不断深化和工会工作的不断发展，工会财务工作也进入了一个新的历史时期,新工作领域以及新工作内容。全力维护好广大职工群众的政治权利、经济权利和文化权利，就会使蕴藏于广大职工群众之中的“正能量”变成推动企业不断创新和谐发展的巨大力量。因此,在正确认识和把握新时期工会财务工作性质的基础上,建立与新形势相符合的工会财务管理机制、创新财务工作思路,使财务工作能够更好地服务工会之大局,成为当前工会财务工作的关键着力点。

一、提高认识是做好工会财务工作促进企业和谐的前提

“兵马未动，粮草先行”。资源尤其是财力的支持对于任何组织都是十分重要的，没有财力的支持，工会连生存都很难，更何谈全心全意为职工维权？德国有句名言“财力就是战斗力”工会要想生存，要想有战斗力，必须要有财力作为支持，中国工会当然也不例外。《工会法》第五章“关于工会经费和财产”第42条明确规定，“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会提交的经费”是工会经费的重要来源，而且明确该经费在税前列支。工会组织依法收取工会经费是法定的权利。由法律规定独立管理经费的，除国家财政以外，大概只有工会一家。所以各级工会主席和工会财务管理人员必须提高认识，坚持两手抓，一手抓经费，将工会经费收缴工作作为一项重要任务;一手抓管理，完善工会财务管理制度，促进财务管理水平进一步提高，为工会认真履行职责、服务大局、服务基层、服务职工提供坚实的资金保障，不断夯实工会组织的物质基础，为发挥工会推动构建和谐企业提供物质保障。

二、科学理财充分发挥工会组织的桥梁和纽带作用

工会经费的使用要坚持精打细算、厉行节约的方针，坚持服务大局、服务基层、服务职工的正确方向，在严格预算管理的基础上，落实统筹兼顾、保证重点、提高绩效的基本原则，保证重点工作的开展和职工活动费用的支出，做到合理、有效、职工群众满意，充分发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用。

（一）采取有效措施不断增加工会组织的资产总量。“巧妇难为无米之炊”，工会资产是工会开展活动、发展工会事业的物质基础。

首先加大依法收缴工会经费的工作力度，认真贯彻落实全总提出的“一改三策”（工会经费收缴体制改革、委托税务代收工会经费、财政统一划拨工会经费、收取建会筹备金）效破解了工会经费收缴难的问题。工会经费收入的增长,会使工会实力不断增强，为工会履行各项职能、推动中国工运事业蓬勃发展提供了充沛的资金保障。依法收缴工会经费，实现工会经费的稳步增长，是工会财务工作的核心任务。

其次遵循“扩大覆盖面，增强凝聚力”的工作目标，坚持“维权、置业、建家、兴会”服务的职能。工会经费收、管、用是一个整体，收好是基础，管好是手段，用好才是目的。工会经费取之于基层，用之于基层，这是工会财务工作的重中之重。要立足基层、搞好服务，增强工会组织凝聚力,就必须遵循“扩大覆盖面，增强凝聚力”的工作目标，将资金投入到支持职工困难帮扶中心建设以及县级工会标准化、企业工会规范化、乡镇街道工会建设来，进一步推进工会组建难点突破和农民工入会步伐，扩大工会资产，增强工会实力。与此同时，工会经费要向困难地区倾斜，向职工倾斜，充分发挥工会组织作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用。

（二）抓好经费收缴工作，重点是扩大收缴面，提高收缴率。随着改革的深化和开放的扩大，我国的经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，公有制经济实现形式多样，非公有制经济快速发展，街道工会和乡镇工会的普遍建立，加之困难企业、困难职工、下岗职工的存在，这些都增加了工会经费收缴的难度，也对改革工会经费收缴方式方法提出了新的要求。抓好经费收缴工作，重点是扩大收缴面，提高收缴率，大胆创新工会经费收缴方式，全面形成委托代征、财政划拨、工会自收三管齐下的工会经费收缴新格局。要适应市场经济发展的需要，坚持依法收缴，从实际出发，总结经验，调整对策，拓展收缴渠道，创新收缴手段，不断提高收缴率，克服难点，确保工会经费的稳步增长。

(三)建章立制为工会组织当好家、理好财。各级工会要按照国家有关规定，建立相应的制度，确保资金合理使用。要坚持科学理财，确保工会重点工作的资金安排，把有限的资金更好地用于基层、服务职工。要坚持依法理财，健全完善工会财务制度，严肃财务纪律，坚持按原则办事、按制度办事，排除一切人为因素的干扰，为工会组织当好家、理好财。

首先完善工会经费使用制度。用制度管事，用制度管人。按照“统筹兼顾、量入为出、收支平衡、略有结余”的原则，完善预算管理制度。确定预算项目支出的基本标准。坚持预算的严肃性，有效控制预算外支出。根据国家有关规定，结合工会组织的特点，从本单位实际出发，确定工会经费支出的具体标准，体现效率与公平。

其次严格执行各项规章制度。工会经费的支出在遵守国家统一制度的情况下，还要遵守全总和上级工会的统一规定，切实按照上级工会批准的预算办事，杜绝支出的随意性，不能擅自提高支出标准，更不能违犯财经纪律，必须在制度许可范围内开展财务工作。财政部门拨付的专款、社会募捐的资金要坚持专款专用，责任到人，按年度和规定范围开支。在财务管理上要实行“一支笔”审批制度，既要明确主管领导、财务会计等人员的相应责任权限，又要形成互相牵制、互相制约的内部控制机制，对报销单据要严格审查，对不合理的支出要坚决堵住。要让工会经费开支得合情、合理、合法，让职工群众满意、领导满意。

三、坚持审查审计监督并重，充分发挥经审组织对工会经费的审查监督作用。

当前，工会经费收缴方式的变化给工会经审工作提出了新的课题和新的领域。工会经费的性质和作用决定了必须要有一套完善独立的制约机制，这个制约机制就是《工会法》第44条明确规定的“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度”。工会经费独立的原则，要求工会经费的管理必须有一个严密科学的管理体系，这个体系既包括财务的专业管理，也包括经审组织的有效监督，二者既相互统一，又相互制约，缺一不可。工会财务部门和财务干部要主动接受经审会的审查审计监督，积极争取经审会的支持与配合，进一步促进工会经费的依法足额收缴和工会经费管理使用的规范运作。

首先，切实加强经审组织建设。工会要按照《工会法》和《中国工会章程》的规定，建立健全各级经审组织。凡为一级财务管理的工会组织，在组建工会或换届选举时，经审会与同级工会应做到“三同时”。工会经审委员会候选人要与工会委员会候选人同时考察、同时选举、同时报批。经审委员应有政治素质高、办事能力强、有专业知识的工会干部经民主选举产生。经审会主任人选或报批经审会人事变动，事先应征求上级经审会的意见。各企事业单位工会也要设立经费审查小组，一般由3-5人组成，组长由副主席或审计处长兼任。各级工会要加强对经审工作的领导，要把经审工作列入议事日程，定期不定期的听取经审工作汇报，及时研究解决经审工作遇到的实际问题，为经审会依法开展工作创造良好的条件。

其次，进一步完善经审工作制度，依靠制度来规范审计监督行为，提高审计监督质量，是推进各级工会经审工作不断上水平的保证。工会的经费预决算、对下审计、经费计拨审查、等制度和档案资料，都要按照要求，结合实际，尽快制定完善实施的具体办法，以增强制度的可操作性。

第三，认真做好实务审计

1、要加强对同级工会预决算的审查。各级经审会要在年初召开经审委员会议，对工会委员会上年度的经费决算和本年度的预算进行审议。要坚持不搞形式、不走过场、实事求是、客观公正的原则，认真履行监督职能，对不符合政策的经费收支项目要及时予以纠正。审查的结果县市区以上工会要向全委会报告，基层要向会员（代表）大会报告。

2、要及时对各项基金进行审计。经审会要对本年度的工会扶贫基金、送温暖基金、劳模慰问金等进行审计。对审计中发现的手续不健全、不规范的问题，要提出整改意见并及时纠正。对审计中发现的问题，应向有关部门报告并及时采取防范措施

3、要对工会干部进行离任审计。工会主席、财务负责人和工会企事业的负责人因职务变动、工作调动、离退休等原因离开工作岗位的，同级工会经审会应对其任期内的财务状况和经济活动情况进行审计，使离任者清清楚楚，接任者明明白白，进一步促进工会内部的党风廉政建设。

4、明确规定基层工会经费按年度进行常规审计，即每年上半年审查上一年度工会经费拨缴情况。开展工会经费实务审计形成三个特点：一是逐级部署，自上而下，层层落实，一级管一级，形成经审工作网络；中国工会十五大通过《中国工会章程（修正案）》为加强工会经费审查监督工作，发挥上级经费审查委员会对下级工会及其直属企业、事业单位的经费收支和资产管理情况进行审查监督的作用，第十三条第二款中删除了“上级经费审查委员会认为必要或在下一级经费审查委员会提出要求时”的内容。同时明确了“上级经费审查委员会应当对下一级工会及其直属企业、事业单位的经费收支和资产管理情况进行审查”的职责。二是工作开展自下而上，形成基层工会自查、主管工会组织互查、地方工会重点抽查的三级审查网络，确保审查不流于形式；三是从不定期的发文部署到按年度进行常规审计。

第四、抓好经审干部的培训

随着新的财会政策和知识的更新，工会要加强对经审干部的培训，这不仅是提高经审干部自身业务素质的需要，更是完成经审工作任务的迫切要求。

总之，加强工会财务工作是实现维护职能的重要内涵，是完成工会工作任务和促进工会组织发展的重要保证，也是适应新时期新阶段工会工作的新任务的必然要求。工会财务建设，不仅在服从、服务工会事业中发挥着重要作用，而且在以人为本、全面构建社会主义和谐社会中，能为促进企业和谐发挥积极作用。□

（作者单位：青海省总工会干部学校）

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