谈一般程序行政处罚案件办理流程

徐国颖

（300193 天津昭元律师事务所 天津）

谈一般程序行政处罚案件办理流程

徐国颖

（300193 天津昭元律师事务所 天津）

通常情况下，可以将一般程序称为普通程序。它的意思是说，除了简单的程序之外，针对处罚这一内容而制定的专门程序。一般程序的应用范围十分的宽广，同时它比简易的程序，更加具有复杂性和严格性。在行政处罚中，一般程序是首要的基础内容，实施处罚的过程中，必须要遵守法定的流程，进行处罚的过程，从而确保案件的公正性。本文对一般程序处罚案件的办理流程进行了详细的论述。

一般程序；行政处罚；办理流程

1 对案件的起源进行登记

案件起源的登记指的是，依照检职权查处来对案件进行初步的调查。或者是可以通过投诉、申诉、举报、以及移送其他机关等方式，来对案件进行进一步的核查和处理。在对案件起源进行登记的过程中，必须要提及的内容就是案件现场笔录的制定。制定案件现场笔录的过程中，可以向上级通报，经过上级的批准，相关人员可以采取相应的强制性的行政措施来确保案件现场笔录的真实性和可靠性。

2 相关机构确认案件成立

案件的确立，也可以简称为立案。相关的司法人员，可以根据目前手中所掌握的和案件以及犯罪嫌疑人有关的违法证据，来填写案件确立审批表，也就是立案审批表。通常情况下，负责审批建议立案表的工作人员，要由指定机构的两人或两人以上来承办这一审批任务，人员分别由报案机构负责人、和办案机构负责人来提供，然后经过相关负责人的审批，才能确定案件成立。

3 通过调查搜取证物

取证调查是一般程序中最复杂的一个过程。它涉及到了多方面的内容和区域。取证调查，指的就是通过调查的方式对犯罪嫌疑人违法的行为证据进行收集。要严格按照法律的规定，对违法的行为现场进行检查。然后，通过现场证据的搜集和检查来制定相关的笔录。对于收集到的证据，一定要详细的列出证据提取单，不能够错过和漏掉任何一项有效的证物。对证据提取单整理确定之后，应该交给当事人确定签名。如果发生了当事人拒绝到场或是拒绝签名的情况，应该在相关的笔录上进行备注说明。对于收集到的证物，应该要进行登记保存。也可以采取一定的强制性的行政措施，来对其进行强行保存。例如，扣押和查封等强制性的措施。然后填写有关事项的审批表。填写有关事项审批表的过程中，应该要获得相应的机关负责人的同意，或是口头的批准，然后才可以对事宜审批表进行填写。另一个要填写的内容就是先行登记的保存通知书和采取行政强制措施的保存通知书。对收集到的证物进行制作清单之后，相关的执法人员和涉案的当事人，应该对政务清单进行签名和盖章。最后一个调查取证的流程就是，要对当事人和证明人进行现场的询问。询问被询问人的时候，要对被询问人所发表的言论进行记录，统一制作成询问的笔录，经过被询问人的核实之后，被询问人对询问的笔录进行签名和盖章，如果被询问人拒绝在询问的笔录上签名或是盖章，相关的执法人员应该在询问的笔录上进行备注和说明。

4 终止案件调查

如果认定了嫌疑人的违法事实成立，那么，就要给予嫌疑人一定的行政处罚。相关的执法人员要对案件终止调查，写出相关的终结报告书。在报告书的尾部要注明承办人的署名时间，还要注明办案机构负责人的签名。如果审核机构认为犯罪嫌疑人的违法事实不成立，那么就要对案件进行销毁；或是违法的行为比较轻微，没有造成什么严重的危害后果，可以不给予行政处罚；或者是案件不归属于该机关的管辖范围区域内，应该将案件交给行政管辖的机关进行处理；或者是案件涉及到了犯罪的内容，应该将案件移送到司法的机关，写出相应的中止调查报告，并说明拟作的处理理由。交由负责人进行批准之后，根据情况的不同，进行分别的处理。

5 交予行政处罚机关审批

法制机构对案件进行审核的时候，应该要填写案件审核表。相应的机关负责人，要对处罚的建议书进行审批，要根据案情的具体情况作具体的分析，统一解除先行的登记保存或是强制性的行政措施。在解除先行登记保存证据的过程中，或是对查封扣押的物品进行解除的过程中，首先要填写的是有关事项审批表，获得机关的负责人审批之后，才能够对先行登记保存河北查封的物品进行解除。然后，要填写解除强制性行政措施的通知书。对物品进行整理之后，由当事人对物品清单进行说明，然后取回相关的物品，并签名备注。

6 对当事人发送处罚告知或听证告知

对当事人发送处罚告知或是听证告知，可以简称为告知当事人。由制作行政处罚的机关，统一将告知书送达到当事人的手中；或者是制定行政处罚听证的告知书，然后，统一送达到当事人的手中；制定相关的申辩、陈述、以及听证笔录；如果当事人提出了听证的要求，应该向当事人发布听证通知书。

7 参考当事人要求将举行听证会

如果当事人提出了听证的要求，就制定相关的听证报告，如果当事人没有提出听证的申请，该程序可以自动忽略。

8 最终审批结果以及处罚决定

在作出审判的处罚决定的三个工作日后，当事人可以填写处罚决定的审批表，然后统一签发处罚决定书。给予一般行政处罚的负责人，应该再审批处罚决定；如果是不予行政处罚或减轻行政处罚的，应该经过相关机关讨论之后，签发行政处罚决定书。然后对行政处罚决定书统一发送。

9 执行处罚

当事人上交罚款。

1 0没收相关物品

针对没收的物品，要填写有关事项审批表，经过机关负责人审批，对物品的处理情况作详细的记录。

1 1将案件立卷、归档

立卷要按照正卷和副卷进行统一归档，正卷包括了立案的审批表、行政处罚决定书、对当事人制发的其他法律文书、送达回证、听证笔录、证据材料、财务处理单据、其他有关材料；副卷包括了，投诉、申诉、举报、等案源材料、调查总结报告、审核意见、听证报告、以及其他有关材料。

[1]陈华，王栋.浅议卫生行政处罚违法当事人的认定[J].中国卫生监督，2016，13(1):61.

[2]俞子清.行政法与行政诉讼法学[M].上海:法律出版社，2002:136.