你问我答

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中央一号文件发布。文件重点扶持哪些领域？今年应该种啥养啥？发展什么产业致富快？用地政策会出新规定吗？农业发展谁来投资？记者收集了各地网友的问题，并予以解答。

今年种啥养啥才好卖？

黑龙江网友问：去年国家取消了玉米临储政策，东北玉米价格下降了，今年继续种玉米还有效益吗？

答：种什么是农民关心的热点。目前，玉米阶段性供大于求。中央一号文件提出，要继续调减非优势区籽粒玉米。农业部计划在去年减少3000万亩籽粒玉米的基础上，今年再调减1000万亩，并开展粮改饲、粮改豆补贴试点。东北的主要粮食作物是水稻和玉米，还有一定面积的大豆和小麦。对于水田来说，可以种植寒地水稻，来加工优质稻米；旱地则可以减少一定面积的籽粒玉米，多种些食用大豆、薯类、杂粮杂豆等特色作物。

关于今年的玉米价格，文件已明确，坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现“卖粮难”。多渠道拓展消费需求，加快消化玉米等库存。鉴于籽粒玉米的价格已市场化，而优质饲料相对紧缺，东北很多地方可以改籽粒玉米为种青贮玉米。当然，也要避免一窝蜂而上。

湖南网友问：我经营着一家40多头的养猪场，去年养猪效益不错，但因为靠近洞庭湖区域，是国家调整的重点地区，请问今年我该何去何从？

答：去年以来，国家优化南方水网地区生猪养殖布局，调减转移1600万头生猪。很多临湖、临江的养猪场都被搬迁或关闭。为减少对环境的污染，沿江、沿湖地区大规模拆除过密的网箱网围，发展环境友好型的水产养殖。今年一号文件提出，稳定生猪生产，优化南方水网地区生猪养殖区域布局，引导产能向环境容量大的地区和玉米主产区转移。2017年根据国家划定，河北、山东、河南、重庆、广西、四川、海南等7个省份将会是养殖重点发展区域。

从以上来看，如果您的养殖场在洞庭湖区，并且排放对水体有影响的话，会被纳入调整范围。鉴于养猪的效益不错，建议可搬到远离水体的区域，同时采用新型猪舍，提高粪污处理能力。畜禽养殖规模化是一个方向。可以在控制污染的基础上，增加养殖规模。这样，既可以实现规模效益，也可以享受国家补贴。

山西网友问：我们乡山多坡广，地块不平整，想种小麦但机器进不了地。有啥效益不错的特色产业能发展？

答：在诸多特色产业中，可以考虑适当发展杂粮。杂粮普遍具有抗旱、节水性能，省水省肥，投入成本相对较低，经济效益比较高。据测算，在土地贫瘠、干旱少雨的条件下，种植同样面积的杂粮比种植小麦、玉米投入少50%，收入高24%。此外，杂粮食品低热量、低脂肪、富含维生素，近年来很受消费者欢迎。

一号文件明确，实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、蔬菜瓜果、茶叶蚕桑、花卉苗木、食用菌、中药材和特色养殖等产业提档升级，把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。以上特色领域都可以根据实际情况来发展。考虑到您所在的地方山多坡广、昼夜温差大的实际，加之山西的杂粮品牌已有一定知名度且易于加工转化，可以选择适当发展杂粮。

农业生产更绿色，有哪些关系到你？

问：我经营着一家中小型的养殖场，最近几年政府对养殖企业的环保要求逐渐增高，粪便处理是最大的问题。目前，国内畜禽粪污处理方式有好多种，请问哪一种是成效较好、成本又比较低的？

答：随着我国养殖规模不断扩大，养殖污染问题成为农业发展的一大瓶颈。为更好解决这一难题，今年一号文件提出大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展。

目前，畜禽粪污处理与资源化利用主要有三种模式，即能源化利用、肥料化利用和工业化处理，其中能源化利用和肥料化利用是主要方向。工业化处理由于基本建设成本和运行成本较高，大多企业很难承受，国内仅极少部分企业采用，不适宜您尝试。肥料化利用是目前主要推行的资源化利用方式，但受种养脱节等多重因素制约，还田利用通道未完全打通。能源化利用是今后重要的发展方向，潜力较大，但专业化生产起步晚，产品市场推广制约因素多，沼渣沼液得不到合理利用，也容易导致污染。从综合因素来看，基于您的养殖小规模特点，能源化利用和肥料化利用相结合是解决畜禽养殖污染问题的比较好的选择。

湖南网友问：我家的耕地在长沙重金属污染区，去年被划定为休耕范围，请问今年休耕补助会不会有什么变化？

答：着眼于我国农业发展突出矛盾和国内外粮食市场供求变化，去年以来，我国在部分地区探索实行耕地轮作休耕制度试点。试点地区包括东北冷凉区、北方农牧交错区等地推广轮作500万亩，在河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕100万亩，在湖南省长株潭重金属污染区连年休耕10万亩，在西南石漠化区连年休耕4万亩，在西北生态严重退化地区(甘肃省)连年休耕2万亩。

今年一号文件提出推进耕地轮作休耕制度试点，合理设定补助标准。根据出台的相关政策，休耕补助标准与原有的种植收益相当，不影响农民收入。湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点每年每亩补助1300元(含治理费用)。中央财政将补助资金分配到省，由省里按照试点任务统筹安排，因地制宜采取直接发放现金或折粮实物补助的方式，落实到县乡，兑现到农户。

网友问：最近几年滴灌、喷灌等高效节水灌溉工程推广得不错，提高了农业生产效益。思量着节水灌溉设备市场效益将来应该不错，想将企业往这个方向发展，不知道可不可行？

答：大规模高效节水灌溉项目的实施，能大力促进节约用水，带动节水产业发展。据水利部测算，高效节水灌溉项目区农田灌溉用水有效利用系数达到0.8以上，与传统地面灌相比可节水20%—50%。目前，全国已有2000多家节水灌溉设备生产企业，形成年产3000多万亩节水灌溉设备和材料能力，显著提高劳动生产效率，促进技术集成和促进农业转型升级。

今年一号文件提出要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善国家支持农业节水政策体系。大力实施区域规模化高效节水灌溉行动，集中建成一批高效节水灌溉工程。可以说，高效节水灌溉未来将是政府着力狠抓的农业绿色生产重点之一。

穷乡僻壤发展什么产业致富快？

湖北蕲春网友问：我们村在大别山里，有800年历史。村旁黄金寨是宋末抗元、明末抗清的古战场，可是一直没有开发。村集体负债几十万余元，群众也很穷。不知道今年一号文件对我们这样的穷山村有什么扶持政策？

答：今年中央一号文件明确提出要大力发展乡村休闲旅游产业，像你们这样的古村落，正是重点扶持的对象。建议你们打好古村牌，发展富有乡村特色的旅游产业。可以充分发挥你们村历史、人文的独特优势，利用“旅游+”、“生态+”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。你们村可以创办乡村旅游合作社或与社会资本联办乡村旅游企业，先从吸引周边城镇游客做起。当然，发展旅游需要启动资金，一方面可以自筹；另一方面可以申请扶贫款。另外需要提醒你们，一定要保护好传统村落村寨的整体原始风貌。

江西网友问：我家种了3亩脐橙，但因为地方很偏僻，销售比较难。请问今年一号文件对解决偏远地区农特产品“销售难”有哪些举措？

答：脐橙是个好东西，很多人都爱吃。今年中央一号文件明确提出要推进农村电商发展，促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合，推动线上线下互动发展。像您这种情况，可以开个网店，就会有天南海北的网友找上门来。不过要提醒您，网上开店一定要注意口碑，一定要维护自己的信誉。另外，水果保鲜期短，发货一定要快。

黑龙江克山网友问：我们这里盛产马铃薯，俺家也种了几垧，可是卖不了多少钱，请问俺的马铃薯怎样才能多卖钱？

答：单靠卖初级农产品，确实很难卖出高价，建议您向精深方向发展。今年中央一号文件明确提出要加快发展现代食品产业，引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，在优势农产品产地打造食品加工产业集群。克山县是全国著名的马铃薯主产区，正是优势农产品产地。目前，在国内市场上，马铃薯粉配比占55%的馒头、50%的面条、50%的复配米已有销售。马铃薯产品种类也由最初的馒头、面条、米粉，发展到饺子、饼、凉皮、蒸包、油条、麻花、煎饼，形成6大系列近300种马铃薯主食产品。地域特色型、休闲消遣型、功能保健型等马铃薯主食产品，比如航空食品、列车食品，也已开发出来。您不妨用自家产的马铃薯，加工方便食品、休闲食品、速冻食品，一定会有好的销路。

今年农民种粮收益有保障吗？

内蒙古网友：近几年，国家取消了棉花、大豆、油菜籽、玉米临储政策，实行市场化改革。今年一号文件对于玉米、稻谷和小麦收储制度改革还有哪些新的规定？

答：近3年，国家不断完善重要农产品价格形成机制和收储制度。2014年，取消了棉花、大豆临储政策；2015年取消油菜籽临储政策；2016年取消玉米临储政策，在东北地区实行市场化收购加补贴的玉米收储政策。这一系列改革已取得积极成效，逐步理顺了政府和市场的关系，解决了农业资源配置扭曲问题。棉花、大豆、油菜籽、玉米等重要农产品价格逐步回归市场，提高了竞争力，激活了市场，有效抑制了进口。改革没有回头路。今年一号文件提出，要深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系，坚定推进玉米市场定价、价补分离改革。

黑龙江网友：去年玉米实行市场化收购以来，玉米价格大幅度下降，我们种粮收入也随之下降。如果没有玉米生产者补贴，种粮就亏损了。今年一号文件在农业补贴方面有新措施吗？

答：粮食等重要农产品价格下跌直接影响了农民收入。为了保障农民种粮收益，国家在推进改革的同时，出台棉花、大豆目标价格补贴政策和玉米生产者补贴政策。如，近两年不断提高东北地区大豆目标价格补贴标准，2014年，黑龙江每亩大豆补贴60.50元左右；2015年，黑龙江每亩大豆补贴标准提高至130.87元；2016年中央财政对东北四省区下拨了390亿元的玉米生产者补贴资金，平均每亩补贴170元左右。今年的一号文件提出，要健全玉米生产者补贴制度；调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式；调整大豆目标价格政策。要完善农业补贴制度，进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态等等。有了这些补贴做保障，农民种地还是有钱可赚的。

江西网友：我们现在马上就要开始春耕备耕了，农业需要投资的地方还有很多，“贷款难”仍然是一个大问题。今年的一号文件在这些方面有什么创新举措？

答：目前经济下行压力巨大，国家财政增收趋缓，但是农业农村发展需要花钱的地方还很多。钱从哪儿来呢？今年一号文件提出，要适度增加财政支农投入，用好用活存量资金，提高资金的使用效能。一方面，对存量资金进行统筹整合，把有限的资金用在最该办、最急需办的事情上；一方面，用有限的资金撬动金融和社会资本下乡。今年一号文件提出，要创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，实行“以奖代补”和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿基金，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。今年一号文件关于农村金融创新的篇幅很大。提出加快农村金融创新，鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务；鼓励金融机构发行“三农”专项金融债等。这些举措将有利于缓解农业农村发展面临的资金短缺问题。

新型农业经营主体关注哪些热点？

网友：我大学毕业后就回到家乡创业，办起农机合作社。今年打算新添置机具，扩大合作社规模，但现有的机库棚已不能满足需要，一号文件会在农业用地指标方面会给予更大支持吗？

答：农机合作社用地难是困扰很多新型农业经营主体的问题。中央一号文件明确将探索建立农业农村发展用地保障机制，完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。

去年，国务院就出台了相关文件支持返乡下乡人员创业创新，对农民土地权益和返乡下乡人员用地出台了一些新规定。如以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地发展农业产业，依法使用农村集体建设用地开展创业创新。依托自有和闲置农房院落发展农家乐；允许返乡下乡人员和当地农民合作改建自住房。此外，县级人民政府可在年度建设用地指标中单列一定比例专门用于返乡下乡人员建设农业配套辅助设施。

黑龙江网友：去年我种了一百多亩地玉米，玉米的价格比前年跌了不少，没挣什么钱。今年玉米价格还会跌吗？我要不要改种其他的？

答：种植收益直接影响农民种地的积极性。去年，东北三省一区玉米临时收储政策被调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，玉米价格随行就市是今后的大趋势。对此，中央一号文件提出深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体入市收购，防止出现“卖粮难”。

同时，农业部明确玉米是种植业结构调整的重点，在保持优势产区玉米种植收益基本稳定的基础上，到2020年调减玉米面积5000万亩以上，并扩种大豆杂粮薯类和饲草作物。在玉米市场化既定的情况下，建议分化风险，多元种植。

（摘编自《经济日报》）